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新華網布魯塞爾3月17日電（記者 張碧弘）日前在布魯塞爾舉行的歐盟春季首腦會議正式通過了建立“地中海聯盟”的原則計劃，并一致同意所有歐盟成員國和地中海沿岸國家都被涵蓋其中。分析人士認為，這是歐盟在基本實現融合中東歐國家的目標之后，開始加強“南下”戰略的一項重要舉措。但是，歐盟在“南下”的進程中也將面臨諸多挑戰。
法德妥協
根據歐盟的計劃，“地中海聯盟”將包括39個國家，即27個歐盟成員國和12個地中海國家，阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、以色列、敘利亞和土耳其都在其中。聯盟將設立一個秘書處和一個南北聯合主席席位，并定期舉行首腦會議。歐盟委員會將就計劃的具體內容提出建議，并于7月13日在巴黎舉行啟動該聯盟的峰會前將建議提交歐盟理事會。
歐盟早在1995年就啟動了旨在與地中海國家加強全方位、多領域合作的“巴塞羅那進程”，但十多年來這一進程沒有取得任何重要成果。去年5月，法國總統薩科齊又提出建立“地中海聯盟”的構想。根據這一構想，法國、意大利、西班牙和希臘與所有地中海沿岸國家建立一個政治、經濟和文化聯盟，使其成為聯結歐洲和非洲的樞紐，法國可通過擔當該聯盟“領頭羊”擴大其在歐非兩大洲的影響力。
薩科齊的構想遭到被排除在外的德國、捷克等國的反對。德國總理默克爾曾公開提出批評，認為這會使歐盟出現分化，將嚴重損害其整體利益。德媒體稱，薩科齊是想以此制衡德國在歐盟內部不斷擴大的影響力。
本月初，默克爾與薩科齊在德國漢諾威會晤后就建立“地中海聯盟”問題達成一致。法國同意所有歐盟成員國都將參加，德國轉而支持法國的想法，并與其聯手起草建議，提交歐盟首腦會議討論通過。
重大考量
歐盟為何急于啟動“南下”進程？分析人士認為，這首先是穩定周邊環境的需要。位于歐盟東南部的多數地中海國家經濟發展落后，受到沖突和恐怖活動等不安定因素的困擾。沒有穩定的周邊環境，歐盟也難獨善其身。另外，歐盟成員國中的多數非法移民來自地中海南岸的北非地區，而移民問題已威脅到法國和西班牙等國的社會穩定。
“南下”對歐盟的經濟發展也具有重要意義。地中海南岸的北非國家擁有豐富的石油和天然氣資源，歐盟“南下”有利于獲得這些國家的能源。同時，一些地中海沿岸國家與歐洲的經濟互補性強，對歐盟來說也是巨大的出口市場。
此外，歐盟還試圖通過“地中海聯盟”推行自己的價值觀，影響地中海南岸國家的政治發展。而在地緣政治方面，地中海沿岸地區連接歐洲和非洲兩個大陸，建立聯盟后，歐盟還可以繼續“南下”，進入被歐洲看作“后院”的整個非洲大陸。
難度不小
那么，歐盟能否如愿建立起“地中海聯盟”？分析人士認為，由于存在種種阻力，歐盟實現“南下”的宏圖有一定難度。
首先，歐盟內部存在不同的利益團體。表面上，歐盟各成員國已對“南下”問題達成一致，但事實上，德國以及中東歐國家與法國、意大利和西班牙等力主“南下”的國家因地緣等因素對該聯盟的訴求各有不同，對其發展方向也有不同的規劃。
從歐盟外部來看，擬議中的“地中海聯盟”將涵蓋地中海沿岸各國，包括巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩、埃及、土耳其和利比亞等。其中，阿拉伯國家和以色列之間的矛盾難以調和，摩洛哥與阿爾及利亞因西撒哈拉地區問題相互封鎖國界已達十多年，要將這些矛盾尖銳的國家納入同一個聯盟不是一件容易的事。
此外，土耳其也是建立“地中海聯盟”計劃的反對者，原因是法國不贊成土加入歐盟，但主張其在“地中海聯盟”中發揮重要作用，對此，土耳其認為這是法國阻止其加入歐盟的手段。
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