“三非”外國人問題突出 專家稱嚴加管束屬慣例

　　北京警方首次公開對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外籍人員進行清查的“百日行動”，一經(jīng)開展便立刻引起輿論關注。

　　今天接受《法制日報》記者采訪的多位警界人士、公安專家表示，大規(guī)模的清查行動不是我國獨有，屬于國際慣例，通過修法對“三非”外籍人員進行嚴厲處罰也是國際趨勢。

　　“三非”引發(fā)系列社會問題

　　中國世代投資集團董事局主席禹晉永近日在其微博上向北京市公安局官方微博舉報稱，一家“黑中介”自2002年起就違法引進菲傭數(shù)千人。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來華外籍人士近年持續(xù)較快增長。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，1980年外國人入境74萬人次，2011年已猛增到2711萬人次。近10年來，外國人入境人數(shù)以年均10％左右的速度遞增。

　　“隨著外國人的增多，‘三非’問題也在增加。除了帶來管理上的難題外，還會埋下諸多刑事犯罪隱患。”中國人民公安大學涉外警務系教授向黨說。

　　北京市公安局調查發(fā)現(xiàn)，違法犯罪外國人中“三非”問題比較突出，此類外國人大多無生活來源、無穩(wěn)定住所、無正當職業(yè)，更有甚者專門來華從事違法犯罪活動。

　　全國人大代表、四川省成都市公安局出入境管理局副局長王琳介紹，2011年，成都公安共處理“三非”外國人案件320件，其中非法居留319件，非法入境1件。

　　“‘三非’外國人的存在，引發(fā)了一系列社會問題。”王琳說，許多非法入境的外國人與當?shù)厝朔腔樯�子，孩子無法上戶口，將來存在上學、就業(yè)、社會保障等問題；一些非法居留人員，沒有經(jīng)濟來源，又舉目無親，很容易走上盜竊等違法犯罪道路；非法就業(yè)則擾亂了我國正常的就業(yè)市場和秩序。

　　查處存在“三難”困擾警方

　　公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年中國各地警方查處“三非”外國人兩萬余人次，在1995年這個數(shù)字首次突破1萬人次。

　　分析成都查處的319件非法居留案可以發(fā)現(xiàn)，有的存主觀故意，一些外國人以旅游簽證入境后，明知簽證到期而繼續(xù)滯留；也有一些續(xù)簽材料沒有及時準備好，等準備好時簽證已經(jīng)過期；還有客觀原因造成的，有些外國人不了解中國的法律政策，不知道入境后要辦理居留許可；有些申請新護照時因為要通過使館到國外辦理延誤了時間；有些請別人代為辦理被騙沒有及時辦理；還有不少華裔將孩子送到中國由其父母照顧，認為孩子雖然是外籍，但仍是中國人，不存在簽證過期問題。

　　據(jù)了解，受經(jīng)濟全球化的影響，外國人移民潮中“三非”問題在各國都頗為棘手。

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