08年中國民生問題調(diào)查：食品安全狀況最令人擔(dān)憂

　　民生問題是本屆政府關(guān)注的重點(diǎn)，近幾年來，在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，我國加快了保障和改善民生步伐，一系列相關(guān)社會政策付諸實(shí)施，使人民群眾得到了實(shí)惠，對改善民生和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。那么，具體成果如何呢？請看本次調(diào)查的幾點(diǎn)結(jié)論。     

　　70%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平得到改善 但收入差距擴(kuò)大趨勢仍然明顯

　　調(diào)查結(jié)果顯示，有近70%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，他們的生活水平比五年前有所上升，只有12.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為自己的生活水平有所下降。有近60%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，未來5年的生活狀況還將繼續(xù)改善。這不僅反映了人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況改善的充分肯定，也表明了對未來的良好預(yù)期。

　　進(jìn)一步的分析表明，自2006年以來，農(nóng)村居民的受益感明顯高于城鎮(zhèn)居民。在2006年第一次調(diào)查中，農(nóng)村居民認(rèn)為生活水平有所上升的比例為69%，高于同期的城鎮(zhèn)居民近13個百分點(diǎn)；在2008年的第二次調(diào)查中，認(rèn)為生活水平有所提升的農(nóng)村居民比例上升到了76.3%，依然比同期的城鎮(zhèn)居民高了13個百分點(diǎn)。這種趨勢說明，自2006年以來，取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、推動農(nóng)村社會保障等一系列保農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)的政策，使得廣大農(nóng)村居民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。

　　在收入差距方面，據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2007年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高20%收入組的家庭平均收入是最低20%收入組的17.1倍。區(qū)域之間的收入差距也相當(dāng)明顯，東部地區(qū)的居民家庭收入平均是西部與中部的2.03倍和1.98倍。收入差距擴(kuò)大的一個直接后果，便是制約了中低收入家庭的消費(fèi)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在家庭耐用消費(fèi)品的擁有率上，高收入家庭和低收入家庭的差距甚為明顯。以冰箱為例，最高20%收入組家庭有87.5%擁有冰箱，而在最低20%收入組中只有22.75%的家庭擁有；家用電腦的差距就更為明顯了，最高收入組有近2/3的家庭有自己的電腦，但最低收入組中有電腦的家庭只有不到4%！因此縮小收入差距，提高中低收入階層的收入，對于啟動內(nèi)需是十分關(guān)鍵的。

　　物價、看病、收入差距和失業(yè)是最為突出的社會問題

　　在調(diào)查給出的18個社會問題中，公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的前三項(xiàng)是“物價上漲”(63.5%)、“看病難、看病貴”(42.1%)和“收入差距過大”(28%)；排位第四到第七的分別是“就業(yè)失業(yè)”(26%)、“住房價格過高”(20.4%)、“貪污腐敗”(19.4%)以及“養(yǎng)老保障”(17.7%)；排在八至十位的分別是“環(huán)境污染”(11.8%)、“教育收費(fèi)”(11.4%)和“社會治安”(9%)。除“物價上漲”屬于階段性問題外，其余社會問題的排序和2006年第一次調(diào)查結(jié)果相比沒有明顯的變化。

　　與農(nóng)村人口相比，城鎮(zhèn)居民認(rèn)為“就業(yè)失業(yè)”和“住房價格過高”與其切身利益相關(guān)，有34.4%和30.5%的城鎮(zhèn)居民把它們排入前三位的社會問題，而在農(nóng)村居民中僅有18.3%和11%的人如此認(rèn)定。相反，在農(nóng)村居民看來，“看病難、看病貴”是他們急于解決的社會問題之一(44.8%)。

　　從地區(qū)差異方面看，東部地區(qū)的公眾對“住房價格”、“環(huán)境污染”和“社會治安”等問題的關(guān)注度要高于中西部地區(qū)；而中部地區(qū)的居民認(rèn)為“養(yǎng)老保障”是嚴(yán)重的社會問題；西部地區(qū)認(rèn)為“看病難、看病貴”和“收入差距過大”等問題的嚴(yán)重性更高。

　　這里特別指出一點(diǎn)：這個調(diào)查是在2008年年中進(jìn)行的，當(dāng)時物價問題突出，現(xiàn)在情況已發(fā)生很大變化，物價大幅回落，就業(yè)問題因經(jīng)濟(jì)形勢變得非常突出。

　　大部分居民感知到社會群體的利益沖突，但近40%的人認(rèn)為矛盾不會激化

　　在調(diào)查中，我們用“我國各個社會群體之間是否存在利益沖突”這個問題來考察民眾對社會群體利益沖突的現(xiàn)實(shí)感知。結(jié)果表明，一方面，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對社會和諧穩(wěn)定的基本狀況給予了肯定，認(rèn)為“有一點(diǎn)沖突”和“沒有沖突”的人占了62.2%，但另一方面，也有22.2%的人認(rèn)為存在較大的或嚴(yán)重的社會群體利益沖突。

　　我們又用“我國社會群體利益矛盾是否可能激化”這個問題來考察公眾對社會群體利益沖突的未來判斷，結(jié)果表明，38.6%認(rèn)為矛盾不會激化(即認(rèn)為“絕對不會激化”或“不太可能激化”)，36.3%則持相反的判斷，認(rèn)為矛盾可能會激化(即認(rèn)為“絕對會激化”或“可能會激化”)，還有25.1%的人態(tài)度猶疑，說不清是否可能激化(參見右側(cè)表1)。

　　當(dāng)前主要的社會群體利益沖突主要聚焦于貧富矛盾和干群關(guān)系

　　公眾對于社會群體利益沖突的感知，主要集中在對一系列社會群體之間差異和矛盾沖突的判斷上。在調(diào)查中，我們列出了七對具有對應(yīng)關(guān)系的社會群體，向公眾詢問“哪兩個群體差異最大”，“哪兩個群體最容易產(chǎn)生矛盾”。結(jié)果表明，無論是從差異的角度還是從容易產(chǎn)生沖突的角度，“窮人和富人之間”與“干部與群眾之間”都排在前兩位。這說明貧富關(guān)系和干群關(guān)系，是目前最需要處理好的社會利益關(guān)系。值得注意的是，“雇主與雇員之間”和“管理者與被管理者之間”，由于存在著支配與被支配、管理與被管理的關(guān)系，也都被視為容易產(chǎn)生矛盾沖突的利益關(guān)系。

　　社會安全感總體水平較高，但食品和交通安全狀況最令人擔(dān)憂

　　調(diào)查中對城鄉(xiāng)居民詢問了人身、個人和家庭財產(chǎn)、個人信息隱私、交通、勞動、醫(yī)療、食品等7個方面的安全感，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在上述7個方面平均有74.6%的人表示“很安全”或“比較安全”。其中人身方面的安全感最高(很安全和比較安全合計(jì)83.2%)，而食品和交通方面的安全感最低，分別只有65.3%和65.7%，認(rèn)為不安全的人達(dá)30%以上。特別值得提及的是，在2006年和2008年的兩次調(diào)查中，食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數(shù)第一，這說明公眾對食品衛(wèi)生和安全有著長期的擔(dān)憂。

　　六成居民對當(dāng)?shù)卣�府的工作表示基本滿意，但在環(huán)境保護(hù)和懲治貪腐等方面對政府有更多期待

　　城鄉(xiāng)居民對當(dāng)?shù)卣��?1個方面職能工作的評價表明，公眾的平均滿意率接近60%。其中在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、維護(hù)社會治安等方面的滿意率都高于70%；社會保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、信息公開、環(huán)境保護(hù)、依法辦事、增加就業(yè)等方面的滿意率居中，在50%~62%之間。

　　城鄉(xiāng)居民對當(dāng)?shù)卣�府工作滿意度較低的方面：排在第一位的是住房問題；排在第二位的是“廉潔奉公，懲治腐敗”，表明民眾對這方面的工作還有很高的期待；此外還有擴(kuò)大就業(yè)、執(zhí)法公平、保護(hù)環(huán)境等。需要特別指出的是，從不滿率的角度看，環(huán)境保護(hù)也是公眾對地方政府工作評價最差的方面，有近40%的城鄉(xiāng)居民表示不滿，在城鎮(zhèn)居民中，甚至達(dá)到了44.4%。近年來，因環(huán)境問題引起的社會沖突明顯增加，對此必須引起高度重視。 (執(zhí)筆人李培林為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員；李煒為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會發(fā)展室主任、副研究員) 

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