讓脫貧的兜底固若金湯

　　數據來源：農業農村部

　　習近平總書記指出：“脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現規模性返貧致貧。”

　　防止返貧動態監測幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果最基本的制度安排。這幾年，各地建立健全防止返貧致貧動態監測幫扶機制，截至6月底，全國已累計幫扶超過680萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升。

　　同時也應看到，客觀上總會有個別群眾因病、因災等導致出現返貧致貧風險，如何進一步精準監測、精準識別、精準幫扶？脫貧的兜底如何“固若金湯”？近日，記者深入三省七縣20多個脫貧村調研，探訪地方實踐探索，傾聽基層干部和脫貧群眾的期盼。從中我們深刻感受到，大家有信心、有辦法、有能力，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，確保脫貧的兜底“固若金湯”。

　　——編 者

　　如何織密“監測網”？

　　及時預警、快速響應，讓數據多跑路

　　說起新生活，白海軍掰著手指頭算起賬，“村里給我安排了生態護林員崗位，給老伴安排了光伏公益崗，這兩項每年工資過萬元。我們老兩口種了6畝多地，有糧食補貼，每年還有1800元的產業獎勵補貼。”

　　今年66歲的白海軍家住河北圍場滿族蒙古族自治縣腰站鎮下三合義村。一場大病曾讓白海軍的生活陷入困境。“治病前前后后花了不少錢。年紀大了，也干不了重活，多虧好政策給咱這日子托了底。”

　　大數據捕捉到了白海軍家的情況。整合了醫保、民政、農業農村等部門信息的“河北省防返貧監測和幫扶工作信息系統”，將白海軍的醫藥費大額開支情況推送到市縣鄉村4級責任人手機中。

　　“村里接到信息后，第一時間入戶核查，啟動認定監測對象程序，召開村民代表大會，民主評議，公開公示。”下三合義村黨支部書記李軍說。

　　“縣鄉村實施入戶核實、民主評議、信息比對、核查初審‘四個同步’，優化簡化流程，切實做到發現早、反映快、認定準、全覆蓋。”圍場縣農業農村局防貧中心主任李龍介紹。目前全縣防止返貧監測對象共有4989戶11609人。

　　記者在調研中發現，脫貧地區因地制宜，在及時監測、精準監測、動態監測等方面積極探索，對存在返貧致貧風險的農戶，切實做到早發現、早干預、早幫扶。

　　哪些人容易返貧致貧？“心里別太有負擔，幫扶政策馬上就要下來了。”這幾天，四川南江縣和平鎮石龍村村干部楊紅玉、孟超賢入戶走訪，為在家養傷的村民茍青松寬心。

　　今年6月，茍青松在工地意外受傷，回家養病，全家面臨返貧風險。

　　通過“四川省防返貧監測幫扶一碼通”，茍青松上傳自家情況。“收到申請后，我們迅速上門核實，立即上報。”楊紅玉說，村里不僅幫他落實了醫保幫扶政策，還為他家上學的女兒申請了義務教育階段困難學生生活補助。

　　“防止返貧監測對象重點包括脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致的突發困難戶。”南江縣農業農村局有關負責人介紹。縣里建立了農戶自主申報渠道、風險線索推送機制、鄉村網格隊伍精準摸排等多種監測預警途徑，不斷織密“監測網”。

　　在河北豐寧滿族自治縣，今年以來縣里收到預警反饋信息4716條，其中群眾自主申報信息350條，新識別監測對象394戶。“這些群眾幾乎都是大病重病家庭、因災因意外事故突發困難戶、無勞動力或弱勞動力家庭等。”縣農業農村局四級主任科員徐劍介紹。

　　記者在調研中發現，相關地區更多運用大數據來篩查預警，讓數據多跑路，在扎實做好監測工作的同時，整治形式主義，為基層減負。

　　在云南昭通市魯甸縣硯池街道景新社區，一張精細到戶的社區亮燈圖映入記者眼簾：紅色代表疾病、殘疾或者風險未消除的監測對象等特殊重點群體；黃色代表在就業、就醫、就學、生活上存在個別困難的人群。

　　“依托大數據平臺，社區分類開展‘日隨訪、周跟蹤、月監測’，點對點落實保障性政策。”硯池街道黨工委副書記林德衛說。

　　昭通市易地搬遷安置點達373個，脫貧戶和重點監測人口占比高。市農業農村局副局長申云虎介紹，昭通壓實防返貧監測、勞動力返鄉“兩項監測”責任。線上，依靠云南省“政府救助平臺”，推送風險預警數據；線下，干部走訪、排查返貧致貧隱患。

　　在調研中，一些基層干部對進一步優化監測方式提出了期盼和建議。

　　打破部門壁壘，共建“一張網”。李龍建議，進一步加強多部門協同，制定統一的數據采集、交換標準，提高數據準確性；同時挖掘數據潛力，豐富應用場景，讓“一張網”與實際業務需求結合得更為緊密。

　　統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。圍場縣農業農村局副局長王樹國建議，應推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同有能力穩定脫貧的人口分開，重點放在因病、因突發意外事故導致困難的家庭等。

　　如何豐富幫扶政策“工具箱”？

　　因戶因人精準施策，及時消除風險

　　精準監測的目的是精準幫扶。記者在調研中發現，相關地區健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準施策，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩定消除風險。

　　在云南鎮雄縣林口彝族苗族鄉產業園的服飾車間，記者遇到成聯春，她正低頭踩著縫紉機，熟練地把后側拉鏈縫到布料上，這是反光背心生產的一道初級工序。

　　“活兒不難，上下班時間靈活，還能照看家里。”成聯春靠著這份工，每月能為小家再添3000元左右的收入。

　　成聯春的丈夫和兒子原本在外地打工，2019年4月，丈夫患了重病。一大筆醫藥費讓她家的生活蒙上陰影。

　　成聯春家被精準識別為重點監測對象，一項項幫扶措施靶向到位。當年8萬多元醫療費用，個人支付了2萬多元；獲得臨時生活救助1萬元；兩個女兒尚未完成大專和中職學業，每人每年享受雨露計劃3000元；社區為成聯春安排了鄉村公益性崗位……

　　“我們根據監測對象的風險類別，分類采取‘一增、一減、一補’動態保障幫扶機制。”鎮雄縣農業農村局副局長文懷宏介紹，“一增”即通過就業和產業增加收入；“一減”即針對就學、就醫、因災等原因導致支出過大的農戶，整合醫療救助、教育幫扶、民政救助等政策資源予以補助，減少支出；“一補”即針對臨時出現的住房、飲水安全等弱項，及時采取救助措施。

　　像成聯春這樣，一戶能夠享受多種類型幫扶政策，已經成為常態。相關地區堅持因地制宜、分類幫扶、整合資源，不斷豐富“工具箱”，提升監測幫扶質效。

　　“對于嚴重困難戶、自主增收困難的家庭，我們主要采取兜底式保障、臨時性救助等措施。”徐劍介紹。豐寧縣落實“先診療后付費”政策以及“一站式”報銷服務；持續開展住房安全排查鑒定，對發現安全隱患的農房及時納入改造；發揮1923名基層水管員常態管護作用，確保農民吃上安全水、放心水。

　　對于通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口，相關地區注重開發式幫扶，提升持續增收能力。

　　工資性收入是農民增收大頭，就業幫扶持續發力。

　　“福建福清，電子廠”“安徽合肥，電器廠”……硯池街道景新社區辦事柜臺上，放著一摞厚厚的脫貧人口（含監測對象）外出交通補助申請表，社區黨支部副書記陳光偉忙著梳理核對信息。

　　“跨省務工或在省內市外務工，穩定就業3個月以上的，可以申報一次性交通補助。”陳光偉說，景新社區近7000人中，脫貧勞動力外出就業比例達到80%以上。

　　在外打工不順利怎么辦？昭通1000多個村基本上村村有一名就業信息員。昭通市人社局所屬就業中心副主任朱家雨介紹，一方面，通過返鄉數據調度分析、赴務工地實地調研等方式分析原因，及時解決難題。另一方面，推進縣級就業服務綜合體建設，篩選重點企業打造“崗位供給清單”，不斷拓寬脫貧人口就業渠道。

　　幫扶產業提檔升級。在四川通江縣春在鎮蠶桑現代農業園區，一絲一葉變成致富產業。“目前園區桑蠶養殖基地有8000多畝，全部投產后將直接帶動村集體經濟增收，為300余戶村民提供務工崗位。”通江縣農業農村局統籌城鄉發展服務中心副主任熊映萍說。

　　看全國，在脫貧地區，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材等“十大產業”蓬勃發展，掌握技能的勞動力比例不斷提升，內生發展動力不斷增強。脫貧地區從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

　　如何長效鞏固成果？

　　堅持穩中有進，平穩有序銜接過渡

　　現在距離有效銜接過渡期結束不到半年時間，接下來如何干？過渡期結束后，政策將如何向常態化幫扶轉型？

　　脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，截至2023年底，全國有3.28萬億元幫扶項目資產登記在冊。健全幫扶項目資產長效管理機制，確保長久發揮作用，各地積極探索。

　　秋風送來稻香，南江縣“翡翠米”基地，稻田翻涌金浪。長赤鎮建華村60多歲的脫貧戶唐友生說，“我種的是‘訂單稻’，企業統一提供稻種、技術，符合標準的，再統一收購。”

　　在南江縣，“翡翠米”帶動了5000多戶脫貧戶增收。作為縣里的扶貧資產運營主體，長赤翡翠米業有限公司探索了“公司+基地+合作社+脫貧戶”模式。

　　“公司與2.4萬余農戶簽訂長期協議，以‘入股分紅+種植收益’的方式，建立利益聯結機制。”長赤翡翠米業有限公司負責人王虎說，從2018年至今，參與資金入股的153戶脫貧戶累計分紅金額74.9萬元。

　　“扶貧資產不是‘一次性投入’，要靠制度讓它活起來、轉起來。”南江縣副縣長向斌說，縣里探索幫扶（扶貧）項目資產后續管理機制，摸清扶貧項目資產底數，運用數字技術，將翡翠米業的資產變動、收益分配、農戶增收等數據接入“農村三資管理平臺”，縣鄉兩級可實時監測。“去年，平臺監測到企業利潤下滑，發現是原材料漲價。農業農村部門協調溝通、提供技術指導，引導企業發展‘稻魚共生’，提高了畝產效益。”

　　在圍場縣，當地按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批等方式，對全縣2013年至2024年形成的170項、11億多元資產進行分類，進一步明確幫扶產業項目的負責主體、監督部門，確保幫扶項目運轉高效、保值增值。

　　過渡期以來，農業農村部會同相關部門組織摸底排查，推進確權登記，建立管理機制，分類開展管護，項目資產管理逐步從“摸底確權”向“管好用好”轉變，對鞏固拓展脫貧攻堅成果發揮了積極作用。接下來將強化幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度。

　　調研中發現，相關地區堅持穩中有進的工作思路，一方面，不松勁、不歇腳，千方百計用好政策，推動幫扶產業高質量發展，穩定脫貧勞動力務工就業規模。另一方面，期盼對欠發達地區繼續給予傾斜支持，確保平穩有序銜接過渡到常態化幫扶。

　　“圍場縣2021年至2025年利用中央財政銜接資金14.48億元，發展產業項目133個，為脫貧群眾增收致富發揮了關鍵作用。”李龍說，但縣里受限于區位條件、產業基礎，產業發展水平仍然有待提升，建議建立欠發達地區常態化幫扶機制，發展壯大特色產業，增強內生發展動力。

　　農業農村部將持續推動各地落實責任、守牢底線，防止思想松懈、工作松勁。促進幫扶產業延鏈補鏈強鏈，提升綜合效益和競爭力；落實好一攬子創業就業幫扶政策，深化東西部勞務協作，促進就業幫扶車間提檔升級；指導地方用好重點幫扶縣涉農資金統籌整合試點政策；強化易地搬遷后續扶持，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興道路上不掉隊、趕上來。

　　（本報記者王浩、張騰揚、常欽、顧仲陽、郁靜嫻）