任性用權(quán)突出 管轄歸屬復(fù)雜

　　警惕職業(yè)院校成監(jiān)督盲區(qū)

　　據(jù)最高檢網(wǎng)站7月22日消息，原山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、院長張文才(副廳級)涉嫌受賄罪一案，由朔州市人民檢察院依法向朔州市中級人民法院提起公訴。此前，張文才因嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪被開除黨籍和公職。

　　就在張文才被“雙開”前幾天，長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記臧鳳軍的黨紀(jì)政務(wù)處分也被公開通報(bào)。今年4月，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記莫佳勝，原黨委副書記、院長吳萬敏同日被開除黨籍。

　　記者注意到，今年以來，已有多名職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部接受審查調(diào)查或受到黨紀(jì)政務(wù)處分。作為國民教育體系重要組成部分、承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)院校頻現(xiàn)腐敗案件，其背后暴露出的任性用權(quán)和監(jiān)管缺位問題不容忽視。

　　“靠山吃山”，熱衷權(quán)力變現(xiàn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2019年以來通報(bào)查處的20多位職業(yè)院校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，大部分是黨委書記、院長。作為院校主要負(fù)責(zé)人，他們的腐敗行為不乏特點(diǎn)。

　　職業(yè)院校因其教育類型定位，需要深化產(chǎn)教融合、校企合作，同時(shí)隨著近年來擴(kuò)招和教育投入的加大，校園基建規(guī)模也越來越大。這些與社會關(guān)系比較密切，資源和權(quán)力相對集中的領(lǐng)域，成為一些院校領(lǐng)導(dǎo)干部“靠山吃山”、上演權(quán)力變現(xiàn)戲碼的“舞臺”。

　　“將公權(quán)力作為謀取私利的工具”，是山西師范大學(xué)臨汾學(xué)院原黨委副書記、院長秦國杰通報(bào)中提到的典型問題。其擔(dān)任原臨汾地區(qū)衛(wèi)校、臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西師范大學(xué)臨汾學(xué)院負(fù)責(zé)人20多年里，在承建工程項(xiàng)目、銷售商品、聯(lián)合辦學(xué)、資金結(jié)算、職務(wù)提拔等方面為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)650余萬元。

　　學(xué)校相比社會相對封閉，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因此熱衷于權(quán)力剛性支配，人事權(quán)便是其中之一。

　　海南省旅游學(xué)校原校長馮樹祝在教師招聘和干部提拔任用等方面收受賄賂達(dá)500多萬元。“為了謀取私利，馮樹祝私自將聘用工劃為長聘和短聘，借機(jī)收錢斂財(cái)。”海南省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，簽訂哪種合同只看是否提前“打點(diǎn)”，凡是送過錢的就簽訂3年一聘的長聘合同，否則就只能簽短聘合同。

　　無視組織紀(jì)律的還有云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委副書記、院長馬洪軍，他在收受委托人賄賂后，不僅將招聘落選人員聘為外聘人員，還承諾“找機(jī)會設(shè)崗位”將其調(diào)入學(xué)院工作。

　　記者梳理被查處領(lǐng)導(dǎo)干部簡歷發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)人很少交流至其他高校繼續(xù)任職，多數(shù)在崗位上長達(dá)十幾年，甚至“一站到底”。這樣的環(huán)境下，一方面容易陷入人情陷阱，形成利益集合體；另一方面會產(chǎn)生惰性，在工作上缺乏進(jìn)取精神，容易隨波逐流。

　　管黨治黨寬松軟，政治生態(tài)遭破壞

　　在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，上述腐敗案例的首要問題是部分職業(yè)院校管黨治黨寬松軟，導(dǎo)致黨的觀念和紀(jì)法意識淡薄。

　　職業(yè)院校的辦學(xué)宗旨，在于讓受教育者獲得某種職業(yè)知識和技能。宋偉分析，受錯(cuò)誤政績觀影響，許多職業(yè)院校把更多的精力放在如何招攬生源、加強(qiáng)校企合作及實(shí)踐基地建設(shè)等業(yè)務(wù)方面，對管黨治黨重視不夠。

　　從通報(bào)內(nèi)容看，“理想信念喪失”“紀(jì)法意識淡漠”等表述幾乎是被查處職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部的通病。思想上松一寸，行動上就會偏一尺。

　　曾擔(dān)任武威職業(yè)學(xué)院黨委書記的張國民，在召開學(xué)院黨委會議研究工程建設(shè)、貸款、人事任免等事項(xiàng)前，均未與學(xué)院班子成員溝通，在會上首先發(fā)言定調(diào)，直接拍板決定。而對于政治理論學(xué)習(xí)，他卻“常年一目十行，根本沒有認(rèn)真研讀”，甚至把組織安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)成放松休閑的機(jī)會。

　　一把手腐敗，極易帶壞整個(gè)單位的政治生態(tài)。海南省旅游學(xué)校原校長馮樹祝、原副校長黃文等人設(shè)立“小金庫”，侵吞、揮霍國家資財(cái)，該校財(cái)務(wù)部原部長葉金萍也上行下效。

　　“從2009年我擔(dān)任學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬員開始，馮樹祝、黃文就讓我以招生宣傳勞務(wù)費(fèi)的名義套取資金，用于他們?nèi)粘Ｖ�取，補(bǔ)貼一些無法正常報(bào)銷的費(fèi)用。”她回憶，自從發(fā)現(xiàn)馮、黃二人從不對賬、查賬后，覺得“自己不貪就虧了”。受此“熏陶”，葉金萍6年間從中貪污了320余萬元。

　　辦理該校腐敗窩案的海南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員提及，馮樹祝任職期間，該校基本不開展黨組織生活。“不把紀(jì)律、規(guī)矩當(dāng)一回事，政治生態(tài)被搞得烏煙瘴氣。”

　　多方聯(lián)動做實(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約

　　除了主觀因素，權(quán)力過于集中、缺乏有效監(jiān)督制約也是腐敗行為頻頻“得手”的重要原因。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長雷江紅告訴記者，由于職業(yè)院校相對獨(dú)立，人財(cái)物高度聚集，加上性質(zhì)特殊、管轄歸屬復(fù)雜，上級監(jiān)管相對乏力，容易形成“獨(dú)立王國”。

　　雷江紅表示，部分地方管理的院校，由于主要負(fù)責(zé)人是省管干部，地方難以開展實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)督；部分工作地點(diǎn)在地方、管理權(quán)限在行業(yè)主管部門的院校，地方看得見卻管不住，行業(yè)主管部門能夠管卻不容易看見。

　　對此，宋偉建議，在深化省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革基礎(chǔ)上，推進(jìn)改革向職業(yè)院校延伸，構(gòu)建多方聯(lián)動體系，分層分類做實(shí)監(jiān)督。

　　深入開展日常監(jiān)督調(diào)研，是做到對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、及時(shí)防范的關(guān)鍵一環(huán)。海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省旅游和文化廣電體育廳紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)日常監(jiān)督，結(jié)合群眾反映線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該省文化藝術(shù)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人帶團(tuán)交流演出期間，擅自改變行程到景區(qū)游覽等問題。

　　學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的封閉性，在一定程度上會阻礙監(jiān)管深入，加之“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，腐敗行為就不易被察覺。呼和浩特職業(yè)學(xué)院紀(jì)委負(fù)責(zé)人對此深有感觸。

　　去年7月，該學(xué)校原黨委書記趙全兵、原院長李懷柱涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴后，呼和浩特職業(yè)學(xué)院收到一份紀(jì)律檢查建議書，其中一條建議是“深入開展警示教育，以嚴(yán)明的紀(jì)律激濁揚(yáng)清，完善監(jiān)督制度建設(shè)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督”。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)院紀(jì)委據(jù)此向黨政辦提出了落實(shí)以案促改的監(jiān)督建議，督促完善“三重一大”有關(guān)制度，并出臺了對同級黨委及其委員監(jiān)督實(shí)施意見，加強(qiáng)招投標(biāo)、教師專業(yè)技術(shù)資格評審等方面監(jiān)督，織牢織密制度籠子。

　　本報(bào)記者 陳瑤