“跨省通辦”讓新人不用再為愛奔波

　　部分地區開展為期兩年試點經常居住地可辦理婚姻登記

　　□ 本報記者 張維

　　6月1日，天津市戶籍的劉先生和河北省秦皇島市戶籍的楊女士，在山東省濟南市歷下區婚姻登記處領取了結婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點工作正式實施后，全國頒發的第一張“跨省通辦”結婚證。

　　此前，國務院印發《關于同意在部分地區開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復》，決定在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實施結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實施結婚登記“跨省通辦”試點。試點期限為兩年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。

　　這項新政因何推出？它的實施是建立在怎樣的基礎之上？為進一步了解這項新政出臺的前因后果，《法治日報》記者近日采訪了有關專家。

　　對話人

　　中華女子學院黨委書記、中國婚姻家庭法學研究會副會長、法學教授　　　　 李明舜

　　中國社會科學院社會學研究所研究員

　　馬春華

　　山東大學哲學與社會發展學院副院長、教授

　　程勝利

　　全國律協婚姻家庭法委員會副主任、上海家與家律師事務所主任　　　　　　　　譚 芳

　　《法治日報》記者　　　　　　　　 張 維

　　對話

　　人口流動日益頻繁

　　婚姻登記新政出臺

　　記者：“跨省通辦”這一新政出臺的背景是什么，它與現行婚姻登記制度有何不同？

　　李明舜：長期以來，當事人只能到“常住戶口所在地”辦理婚姻登記，這已經不能滿足人民群眾的需求。根據最新發布的第七次人口普查結果，我國人戶分離人口為49276萬人，其中跨省流動人口為12484萬人；與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%。由此可見，在我國經濟持續發展的大形勢下，人口流動是必然趨勢且規模不斷擴大，為人們在居住地更好生活和工作提供便利公共服務，成為居住地政府的基本職能。

　　程勝利：原有的在當事人一方戶籍地進行婚姻登記的制度，已經越來越不能適應新時代婚姻登記的要求，為人戶分離的結婚和離婚當事人提供更加快速、高效和便捷的婚姻登記服務，“跨省通辦”甚至是“全國通辦”，是新時代對婚姻登記的必然要求。

　　記者：“跨省通辦”是否符合現行法律規定？

　　李明舜：增加以“居住證發放地”來確定婚姻登記機關符合民法典和《居住證暫行條例》的規定。根據民法典第二十五條規定，自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所，說明民事主體的住所也可以居住證所載明的居所來確定。

　　譚芳：此前，婚姻登記異地辦理面臨的最大制約因素，是《婚姻登記條例》中在常住戶口所在地辦理婚姻登記的規定。本次“跨省通辦”改革試點展開的法律前提，是國務院出臺專門批復，針對試點地區調整實施《婚姻登記條例》中的有關規定，將“雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地婚姻登記機關”，調整為可到“居住證發放地”或“自行選擇一方常住戶口所在地”辦理登記，這一對行政法規實施中的具體調整是國務院職權范圍，也為居住地的婚姻登記機關辦理登記提供了法律依據。

　　群眾呼聲持續高漲

　　跨省通辦應運而生

　　記者：對于實施這項新政，目前具有哪些有利因素和不利因素？

　　馬春華：民政部這次婚姻登記“跨省通辦”，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的一項重要舉措。雖然因為涉及方方面面，改革的難度很大，但是實施“跨省通辦”試點的可行性日趨成熟。

　　目前，有利因素主要體現在三個方面：一是各項相關政策提出了明確要求，黨中央、國務院出臺了一系列深化“放管服”改革的文件，著力通過進行政務服務改革探索和創新實踐，提升政務服務便捷度和群眾獲得感，打造人民滿意的服務型政府。二是支持體系的建設日趨完善，婚姻登記信息管理系統實現全國聯網，民政部與公安部、最高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設基礎。三是前期在部分地區實施的婚姻登記“市內通辦”“省內通辦”的探索，為本次“跨省通辦”試點積累了豐富有效的經驗，國務院此次授權的“跨省通辦”試點地區，都是條件相對成熟的地方。

　　與此同時，還面臨著兩方面的挑戰。首先，試點推行將給婚姻登記機關帶來挑戰。對于流動人口、外來人口眾多的一、二線城市，就地登記結婚或者登記離婚的人數都將陡增，這些地方婚姻登記機關的承載能力將接受考驗。其次，“跨省通辦”涉及環節多，現實問題復雜。要實現“跨省通辦”，不但需要民政部和最高法等不同部門的溝通和合作，還需要各地婚姻登記機關的配合。在多部門的協作下，如何保證婚姻登記數據的信息安全，也是需要考慮的一個問題。

　　譚芳：在民政部門多年的努力下，全國婚姻登記信息系統已經實現全國聯網，跨省婚姻登記有一定的可行性基礎。廣州、深圳等一線城市也早已開展了跨區域婚姻登記試點，積累了一定的經驗。再加上社會不斷發展、人口流動日益頻繁，長期生活在戶籍地之外的群體希望辦事更加便利的呼聲持續高漲。“跨省通辦”試點的推出，不僅有群眾基礎、有現實基礎、更有較大的實現可能性。

　　扎實推進試點工作

　　大力提升服務水平

　　記者：如何看待“跨省通辦”的意義？

　　馬春華：無論是結婚登記還是離婚登記，都是群眾關切、社會關注的重要民生事項，也是直接面向社會公眾、社會影響較大的民政服務。婚姻登記作為一項基本公共服務，從戶籍人口向常住人口覆蓋是社會發展的必然趨勢。本次試點是從當前社情、國情出發的利民之舉，也是“急群眾之所急”的民生工程。

　　程勝利：婚姻是人生中的大事。婚姻登記不僅關系到結婚和離婚的合法性，還關系到與婚姻相關的社會關系和財產關系的規范與調整，其對于婚姻當事人雙方的幸福和美滿生活所具有的意義不言而喻。作為婚姻登記機關的民政部門能否為人民群眾提供規范、快捷和滿意的婚姻登記服務，直接關系到人民群眾對于美好生活的向往是否能夠得到滿足。

　　李明舜：此次試點“跨省通辦”在政策推進上比較務實，希望民政部門在試點地區積累經驗，為將來推行“全國通辦”打牢基礎，更好地服務婚姻登記當事人和社會經濟發展。