無論外部環(huán)境如何變化，中國推進高水平開放的決心不變、方向不改、力度不減。當前推進包括海南自由貿(mào)易港在內(nèi)的開放新高地建設，正是中國布局高水平開放的重大舉措。3年來，海南加快推進貿(mào)易投資自由化便利化進程；尤其是總體方案公布一年來，海南更加突出制度集成創(chuàng)新，對標國際最高水平開放形態(tài)，相關領域政策調(diào)整取得重要進展，自由貿(mào)易港建設的制度框架逐步建立。

　　自由貿(mào)易港建設重在把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

　　海南自由貿(mào)易港建設不僅強調(diào)制度創(chuàng)新，更強調(diào)制度的集成創(chuàng)新。實現(xiàn)“一線放開、二線管住”，需要的是整體性的制度創(chuàng)新，包括貿(mào)易、投資、金融、信息等多方面的改革創(chuàng)新。3年來，海南以制度集成創(chuàng)新為核心，發(fā)布制度創(chuàng)新案例12批116項，包括強化海南版國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新國際投資“單一窗口”，壓縮審批時限七至八成，發(fā)布政策文件110多份。市場主體的獲得感不斷增強，尤其是市場主體增長迅速。數(shù)據(jù)顯示，3年間海南新增市場主體76.3萬戶，超出過去30年的總和；實際利用外資連續(xù)3年翻番，累計達52.7億美元，超出過去30年實際使用外資總量的一半。從這幾年的實踐看，一些制度創(chuàng)新上的互動，放大了單個制度創(chuàng)新的效果，形成了自由貿(mào)易港建設的重要動力。

　　以制度集成創(chuàng)新加快打造一流發(fā)展環(huán)境。

　　近期，支持海南自由貿(mào)易港建設的重頭文件不斷出臺，包括國家發(fā)展改革委、商務部等多部門聯(lián)合出臺的《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》以及中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布的《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》。這些政策，相當一部分是為海南量身打造的。無論是在市場準入還是在金融開放等方面，海南的政策空間明顯加大，各方資本和人才高度關注，為海南自由貿(mào)易港建設注入重要動力。

　　從海南在全國高水平開放中承擔的戰(zhàn)略角色看，海南還需要加快對標國際高水平開放形態(tài)。在這方面空間還相當大。對于一個島嶼經(jīng)濟來說，要吸引高端要素集聚，關鍵是發(fā)展環(huán)境。這個發(fā)展環(huán)境不僅包括營商環(huán)境，還包括以公共服務為重點的社會環(huán)境，以行政效能為重點的治理環(huán)境，以基礎設施為重點的硬件環(huán)境，以青山綠水為標志的生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展為重點的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。對于市場主體來說，任何一個環(huán)境方面的短板都將加大企業(yè)的成本。

　　海南強調(diào)制度集成創(chuàng)新，就是要通過營商環(huán)境、社會環(huán)境、治理環(huán)境、硬件環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等領域整體性的制度創(chuàng)新，打造一流發(fā)展環(huán)境，釋放海南發(fā)展的潛力；更重要的是，海南要通過這個制度集成創(chuàng)新，對標國際，形成高水平開放的先行先試。

　　由此，海南不僅要在打造一流營商環(huán)境上著力做好規(guī)定動作，也要在治理環(huán)境、社會環(huán)境等方面做好自選動作，更要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境上做好創(chuàng)新動作。比如，在治理環(huán)境上，要從最高水平開放形態(tài)的要求出發(fā)，從吸引高端要素集聚的導向出發(fā)，加快行政體制的改革與創(chuàng)新；在社會環(huán)境上，要抓住海南自由貿(mào)易港擁有近千萬居民的現(xiàn)實，加快公共服務體系建設，使城鄉(xiāng)居民以及在海南休閑旅游度假的游客有實際的獲得感。這些都需要以制度創(chuàng)新來予以保障。

　　服務國家大局，著力推進海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新進程。

　　當今國際經(jīng)濟形勢復雜多變，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于重構的關鍵時期。RCEP簽署后，中國提出“將積極考慮加入CPTPP”，在這個特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設更具重要性，加快海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新進程更具迫切性。

　　比如，加快探索監(jiān)管制度變革。“放得開、管得住”，對標CPTPP，需要加快探索監(jiān)管一致性制度安排。又如，充分利用科技，發(fā)揮區(qū)塊鏈在資金自由流動及其監(jiān)管中的重要作用。再如，加快優(yōu)化行政效能，進一步提升各級政府的行政效能、服務水準、專業(yè)能力等。除此之外，更重要的是根據(jù)市場主體和城鄉(xiāng)居民需求，加快全方位領域的制度創(chuàng)新，為自由貿(mào)易港建設奠定堅實的制度基礎和體制保障。

　　匡賢明，作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長

　　原標題：以制度集成創(chuàng)新打造高水平開放新高地（開放談）

　　《 人民日報海外版 》（ 2021年04月20日 第 08 版）