確保糧食安全實行黨政同責

　　中央一號文件強調(diào)牢牢守住18億畝耕地紅線

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　　宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。

　　□ 本報記者 侯建斌

　　新春伊始，廣大農(nóng)民群眾迎來牛年新春“政策大禮包”。《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱中央一號文件）正式公布，這是新世紀以來，中央連續(xù)發(fā)出的第18個聚焦“三農(nóng)”的一號文件。

　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服疫情災情嚴重影響，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階，耕種收綜合機械化率達到71％；農(nóng)民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務突出短板加快補上……農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　今年中央一號文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對三農(nóng)工作作出全面部署。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健強調(diào)，今年的中央一號文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”；也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此也是管5年的“施工圖”。

　　以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手

　　今年的中央一號文件包括5個部分共26條。唐仁健說，主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。

　　“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調(diào)設(shè)立銜接過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”各省（區(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

　　“兩個開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，唐仁健說，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務、農(nóng)村消費、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點工程和行動。

　　“一個全面加強”就是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。唐仁健指出，中央一號文件對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制、加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強調(diào)要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

　　壓實黨委政府糧食安全責任

　　悠悠萬事，吃飯為大。

　　“保障糧食安全是一個永恒的課題。”唐仁健認為，去年應對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、賣得好，經(jīng)受住了一次大考。“可以說，中國的糧食安全是完全有保障的。”但同時要看到，我國的糧食供求一直是一種緊平衡狀態(tài)。因此，在糧食安全問題上，一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧。

　　保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，即“藏糧于地、藏糧于技”。“這是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。”唐仁健透露，下一步，將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生作物。

　　增加糧食產(chǎn)量的根本出路還是向科技要單產(chǎn)、要效益，堅持農(nóng)業(yè)科技要自立自強，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備強化糧食安全支撐。

　　此外，建立“兩輔”的機制保障，“輔之以利、輔之以義”。唐仁健說，“輔之以利”，即要讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利，在政策手段上，要堅持和完善農(nóng)業(yè)的價格和補貼政策；“輔之以義”，即壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務和責任。

　　不同于以往主要強調(diào)省長負責制，這次中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件都明確糧食安全要實行黨政同責。唐仁健指出，這些努力意在確保各省（區(qū)、市）糧食播種面積和產(chǎn)量能夠保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

　　穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革

　　中央一號文件提出，要加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。

　　“近年來，中央出臺一系列政策，依法加強農(nóng)村宅基地的管理，總體是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，保護農(nóng)民合法權(quán)益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀介紹說，去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，在全國104個縣市區(qū)和3個地級市啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

　　吳宏耀指出，試點的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。“在試點中，著眼保護進城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機制，同時，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。”

　　吳宏耀強調(diào)，“宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。”同時也要明確，嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進。

　　加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　吳宏耀說，“新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然要通過加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來激發(fā)農(nóng)村資源要素的活力，進一步強化鄉(xiāng)村振興的要素支撐。”

　　“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。”吳宏耀指出，經(jīng)過幾年努力，農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在15億畝承包地確權(quán)到戶，兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書。下一步，要鞏固并用好確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

　　同時，深化農(nóng)村土地制度改革。中央一號文件明確要求，將完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的政策，實行負面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題。

　　吳宏耀說，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進一步明確。

　　吳宏耀指出，“此外，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。”全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，要真金白銀地投、真刀真槍地干。中央一號文件在強化投入保障機制上也提出了明確要求，出臺了一系列含金量很高的政策舉措。