兩會國是廳 | 建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村小學 推動鄉(xiāng)村振興

　　國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”，是“十四五”和2035年遠景規(guī)劃的重要目標任務。“建設(shè)高質(zhì)量村級小學”，應當是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有內(nèi)容。如果，一個鄉(xiāng)村連一所高質(zhì)量小學都沒有，“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興”也就無從談起。鄉(xiāng)村振興，很重要的一個方面就是充分地發(fā)揮鄉(xiāng)村在傳承各個地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的不可或缺的功能。如果，一個鄉(xiāng)村連一所高質(zhì)量小學都沒有，傳承鄉(xiāng)村文化也無從談起。當前階段，城鄉(xiāng)教育差距是城鄉(xiāng)公共服務差距的重要表征。如果，一個鄉(xiāng)村連一所高質(zhì)量小學都沒有，不可能根本縮小城鄉(xiāng)差距。

　　2020年9月，習近平總書記在考察湖南郴州汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學后指出“改革開放以來，我們基本解決了義務教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又突出出來。‘十四五’時期要著力解決這個問題，要好好研究。”

　　基于上述理由，我提案建議：2021年中央一號文件提出“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，……保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校”，應有具體落實政策。將“一村建設(shè)一所高質(zhì)量小學”納入到各級政府“十四五”和2035年遠景規(guī)劃之中，作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　一、“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學”，對于鄉(xiāng)村振興而言，就是最好的農(nóng)村公共文化設(shè)施，也是農(nóng)村公共文化的最好載體。（建設(shè)千篇一律的圖書室、電腦室之類的文化設(shè)施，沒有多少實際意義，也不會有多少村民實際參與）。小學，應成為村級文化活動的中心，村級文化最活躍、最具凝聚力的場所，成為村史、村風的傳承載體。依托小學生所聯(lián)系的家長可以吸納更多的村民參與文化活動。此外，依托小學及小學教師，還可逐步配套建設(shè)有當?shù)靥厣�的鄉(xiāng)村博物館檔案館，讓村民以及外出工作的回鄉(xiāng)者，能夠從中尋找到相應的文化印跡。

　　為此建議：鄉(xiāng)村振興過程中所有農(nóng)村文化建設(shè)資金，都應集中用于村小學的建設(shè)，這樣才是最具社會效益的資金使用。

　　二、“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學”，是保證鄉(xiāng)村人口規(guī)模基本穩(wěn)定的重要條件，更是鄉(xiāng)村振興的基本前提。因為，如果學齡兒童得不到較好的教育，那么，村民勢必逐步遷移到城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村勢必日漸空心化。那么，鄉(xiāng)村振興的意義無從談起。因此，每一村建設(shè)一所高質(zhì)量小學，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說非常必要，不宜以鄉(xiāng)村學齡兒童不斷減少作為撤并鄉(xiāng)村小學的理由，對于以往撤并做法應適當糾偏。簡言之，只要鄉(xiāng)村振興是必要的，那么，保留并建設(shè)高質(zhì)量村級小學也是必要的。

　　三、鄉(xiāng)村學齡兒童能夠受到與城市、城鎮(zhèn)學校同等質(zhì)量的教育，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要表征。如果，鄉(xiāng)村學齡兒童不能就近入學、無法接受同等質(zhì)量的教育，那么，城鄉(xiāng)公共服務均等化也就是一句空話。因此，“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學”，應納入到省級財政和中央轉(zhuǎn)移支付之中。保障鄉(xiāng)村小學教育質(zhì)量的根本在于，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)水平，為此，鄉(xiāng)村教師的工資水平，應大幅高于城市同職級教師工資、可比公務員工資水平（根據(jù)艱苦程度，應增加50%—200%），鄉(xiāng)村教師的工資應由省級及以上財政承擔，縣級財政難以承擔。應明確設(shè)立相應的補貼和其他方面的優(yōu)惠待遇。建議修訂《教師法》相關(guān)內(nèi)容，應有明確的條款予以保障。

　　應當認識到，“縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗”，不是解決農(nóng)村教師質(zhì)量的有效手段（可能會影響涉農(nóng)區(qū)域教師的任職意愿，進而影響整體教師水平），也不應把責任轉(zhuǎn)嫁給同縣教師身上。只有大幅度提高農(nóng)村教師工資才是最根本的手段。

　　四、鄉(xiāng)村學齡兒童能夠受到與城市、城鎮(zhèn)學校同等質(zhì)量教育的同時，也必須同步享受到同等質(zhì)量的學前教育。在推進幼兒園教育納入義務教育的進程中，應將鄉(xiāng)村幼兒園教育同步推進，或者優(yōu)先從鄉(xiāng)村推行。

　　五、為“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學”的籌集資金，建議：凡是涉及農(nóng)村土地征用獲得的資金，應將一定比例的資金（如，15%）專項用于鄉(xiāng)村小學建設(shè)，統(tǒng)籌征集、統(tǒng)籌使用。

　　六、建設(shè)好高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小學，還應有效發(fā)揮當?shù)剜l(xiāng)賢以及外出返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的作用。

　　誠如蔡元培先生所論，“教育者，非為已往，非為現(xiàn)在，而專為將來”，可以說，“一村建設(shè)一所高質(zhì)量小學”，是為鄉(xiāng)村振興之美好未來！

　　（作者鐘茂初，系全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授）