【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】依法戰(zhàn)“疫”，篤定前行

　　古諺曰：“槍炮作響法無(wú)聲”，抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情雖然不是一場(chǎng)動(dòng)槍用炮的戰(zhàn)爭(zhēng)，但也是一場(chǎng)充滿生死較量的嚴(yán)酷戰(zhàn)役。

　　2月5日，在舉國(guó)抗疫最吃勁的時(shí)刻，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。習(xí)近平指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。特殊時(shí)期見(jiàn)決心，《意見(jiàn)》的及時(shí)通過(guò)和中央的態(tài)度，充分展示了我國(guó)眼下特殊時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的既定方略不僅沒(méi)有絲毫動(dòng)搖，而且更加堅(jiān)定。

　　中央之所以強(qiáng)調(diào)疫情防控越吃勁越要堅(jiān)持依法防控，根本原因在于法律是行為準(zhǔn)則。特殊時(shí)期，疫情防控工作千頭萬(wàn)緒，突發(fā)問(wèn)題始料不及，各方利益訴求洶涌交織，如果缺乏基本行為準(zhǔn)則，防疫工作可能陷入混亂不堪的狀態(tài)。而且，與道德、教育等不同，法律是“剛性”的行為準(zhǔn)則，依法開(kāi)展抗疫工作，行為的標(biāo)準(zhǔn)與要求明確，各方主體責(zé)任清晰，可以有力地提升疫情防控的效率與執(zhí)行力。

　　中央強(qiáng)調(diào)依法防控，還充分考慮到疫情特殊時(shí)期國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)事情多，任務(wù)重，時(shí)間急，在這種情況下，工作容易失去分寸，超越法律授權(quán)和不按照法定程序辦事，甚至出現(xiàn)以疫情防控為名實(shí)施侵犯公民權(quán)利的行為。強(qiáng)調(diào)依法防控根本上有助于保證國(guó)家權(quán)力的規(guī)范行使，避免公民權(quán)利遭受侵犯。

　　抗疫工作以來(lái)，中央依法抗疫的精神與要求得到了最及時(shí)、最有力的貫徹執(zhí)行。立法上，2月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。行政執(zhí)法上，中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法頒布了大量的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，在為執(zhí)法機(jī)關(guān)明確行為規(guī)范的同時(shí)，也為國(guó)民的行為提供了指引，根本上保證了抗疫工作的有序推進(jìn)。司法上，中央和地方司法機(jī)關(guān)及時(shí)制定規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)案例，積極應(yīng)對(duì)涉疫情違法犯罪。2月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《違法犯罪的意見(jiàn)》），明確提出要用足用好法律規(guī)定，依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害疫情防控的各類違法犯罪，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。《違法犯罪的意見(jiàn)》針對(duì)基層實(shí)踐中過(guò)度擴(kuò)張適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的不妥當(dāng)做法，明確規(guī)定了本罪的具體情形與適用范圍，實(shí)現(xiàn)了“從嚴(yán)”與“依法”打擊違法犯罪的有機(jī)統(tǒng)一，取得了很好的法治效果與社會(huì)效果。

　　眼下疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中央指出不獲全勝?zèng)Q不輕言成功，當(dāng)前我們抗擊疫情的決心不能動(dòng)搖，工作不能麻痹，依法抗疫的要求同樣不能絲毫松懈。過(guò)去這段時(shí)間，依法抗疫工作取得了經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問(wèn)題與不足。未來(lái)抗疫工作不僅要依法，要善用、用足法律，還要重視用好法律，保證權(quán)力行使的恰當(dāng)性、合理性，避免機(jī)械地按照法律的規(guī)定簡(jiǎn)單粗暴地執(zhí)法司法；此外，依法抗疫還要講方法，講究智慧，比如依法防疫不能不充分考慮疫情防控與服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡；又如對(duì)涉疫違法犯罪在堅(jiān)持及時(shí)從嚴(yán)打擊的同時(shí)，要充分考慮矛盾的化解，減少社會(huì)對(duì)抗，不能簡(jiǎn)單地將依法從嚴(yán)理解為對(duì)犯罪人一概判刑從重處罰了事。

　　抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情是建國(guó)以來(lái)的一場(chǎng)非常之役，整個(gè)國(guó)家制度和治理能力正經(jīng)歷前所未有的大考，這其中也包括對(duì)中央依法治國(guó)決心以及過(guò)去這些年依法治國(guó)效果的考驗(yàn)。戰(zhàn)役中我們看到了依法抗疫的重要性和巨大效能，更加堅(jiān)定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心。

　　（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師）