【每周經(jīng)濟觀察】積極財政政策助力經(jīng)濟開好局
1月13日，國務(wù)院第四次全體會議研究部署一季度工作時提出，著力提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，用好逆周期調(diào)節(jié)工具；加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設(shè)和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。從會議的一系列部署可以看出，我國正通過積極的財政政策等宏觀政策工具，推動一季度經(jīng)濟社會發(fā)展開好局。
國家統(tǒng)計局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年我國國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好實現(xiàn)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1%。這個成績來之不易，財政、貨幣等宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。新年伊始，從中央到地方，積極的財政政策從減稅降費、專項債多方面發(fā)力。在貨幣政策方面，則于1月6日下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，降低社會融資實際成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”，這是中央經(jīng)濟工作會議的明確要求。財政部在去年底提前下達(dá)了2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元。2020年第一個工作日1月2日，專項債發(fā)行拉開了大幕，這比往年大為提前。其中，河南省發(fā)行專項債券519億元，四川省發(fā)行專項債券357億元。目前，多個省份已相繼發(fā)行專項債，項目主要集中在市政建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)等補短板領(lǐng)域，發(fā)行量已占提前下達(dá)額度的相當(dāng)大比例。
專項債券除了加快發(fā)行進(jìn)度，更要注重管好、用好。各地堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實好擴大專項債券使用范圍等政策，加快建立項目儲備和前期準(zhǔn)備、評估、遴選等工作機制，積極發(fā)揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優(yōu)勢，盡快擴大有效投資，形成對經(jīng)濟的有效拉動。
值得關(guān)注的是，財政部近期通過一系列政策措施加強地方債管理。比如，啟用地方政府新增專項債券項目信息披露模板，進(jìn)一步強化市場約束，防范專項債券風(fēng)險；正式上線試運行中國地方政府債券信息公開平臺，通過定期公開地方政府債務(wù)限額、余額以及經(jīng)濟財政狀況、債務(wù)發(fā)行、存續(xù)期管理等信息，促進(jìn)形成市場化融資自律機制。
減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)。2019年，我國實施了“史上最大規(guī)模”的減稅降費，預(yù)計超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。減稅降費有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了市場活力，企業(yè)和社會公眾普遍反映減稅降費政策力度超出預(yù)期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。
中央經(jīng)濟工作會議要求，要鞏固和拓展減稅降費成效。對此，財政部、國家稅務(wù)總局作了相關(guān)部署，近期各地也提出了具體舉措。比如，浙江省提出要全力做好增值稅留抵退稅工作，進(jìn)一步提高減稅降費效應(yīng)分析精準(zhǔn)度，拓展服務(wù)簡便化，增強減稅和服務(wù)雙重獲得感；廈門市則提出從政策、稅種、經(jīng)濟類型、行業(yè)等維度開展減稅降費政策執(zhí)行情況和效應(yīng)分析，關(guān)注納稅人對政策執(zhí)行情況的反饋，確保政策執(zhí)行到位。
我國減稅降費不是臨時性的舉措，而是制度性、持續(xù)性的。2020年，鞏固和拓展減稅降費成效，將進(jìn)一步落實落細(xì)已出臺各項政策，特別是增值稅、個稅等減稅政策，同時完善其他相關(guān)政策，充分發(fā)揮疊加累積效應(yīng)。此外，應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時研究解決新情況新問題，給企業(yè)、個人更多獲得感，更好助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
減稅降費帶來財政減收，再加上面臨經(jīng)濟下行壓力，財政收入必然“吃緊”。由于減稅降費力度超出預(yù)期，2019年前11個月，全國一般公共預(yù)算收入178967億元，同比增長3.8%，其中稅收收入149699億元，同比增長僅0.5%。
從2019年情況看，中央和地方財政收入壓力較大，今年也將延續(xù)這一局面。為此，政府過緊日子成為重要要求。中央經(jīng)濟工作會議指出，“堅決壓縮一般性支出”。全國財政工作會議也明確，堅決落實過緊日子要求，一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。面對新形勢，各級政府必須開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。近期，在各地兩會上，“緊日子”成為重要關(guān)鍵詞。比如，北京市明確，對一般性支出和非重點項目支出分別按照3%和10%的幅度壓減，推動全成本預(yù)算績效改革向公用事業(yè)、轉(zhuǎn)移支付、行政運行等領(lǐng)域拓展；上海市提出，各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費全部取消。可以看出，各地對今年政府過緊日子提出了更嚴(yán)格的要求。
政府帶頭過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。在財政收支矛盾突出的情況下，必須做好重點領(lǐng)域保障，特別是要做好民生保障工作，把錢用在刀刃上，精準(zhǔn)發(fā)力，補上短板。比如，北京市明確全力抓好保障和改善民生各項工作，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感；上海提出確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確保科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強城市發(fā)展后勁的支出只增不減。
在堅持政府過緊日子和有效保障民生中，提高資金使用績效至關(guān)重要。從各地兩會情況看，全面實施預(yù)算績效管理得到高度重視。各級政府應(yīng)堅持以收定支，優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，提高財政資源配置效率和使用效益，讓有限的財政資金發(fā)揮出最大效益。尤其是要加強預(yù)算績效管理，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，當(dāng)前世界動蕩源和風(fēng)險點增多，經(jīng)濟下行壓力依然較大。我們要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，用積極的財政政策提質(zhì)增效，把減稅、節(jié)支作為主要著力點，發(fā)揮出更大作用。通過財政、貨幣、就業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，提振市場預(yù)期，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：曾金華）
1月13日，國務(wù)院第四次全體會議研究部署一季度工作時提出，著力提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，用好逆周期調(diào)節(jié)工具；加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設(shè)和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。從會議的一系列部署可以看出，我國正通過積極的財政政策等宏觀政策工具，推動一季度經(jīng)濟社會發(fā)展開好局。
國家統(tǒng)計局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年我國國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好實現(xiàn)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1%。這個成績來之不易，財政、貨幣等宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。新年伊始，從中央到地方，積極的財政政策從減稅降費、專項債多方面發(fā)力。在貨幣政策方面，則于1月6日下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，降低社會融資實際成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”，這是中央經(jīng)濟工作會議的明確要求。財政部在去年底提前下達(dá)了2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元。2020年第一個工作日1月2日，專項債發(fā)行拉開了大幕，這比往年大為提前。其中，河南省發(fā)行專項債券519億元，四川省發(fā)行專項債券357億元。目前，多個省份已相繼發(fā)行專項債，項目主要集中在市政建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)等補短板領(lǐng)域，發(fā)行量已占提前下達(dá)額度的相當(dāng)大比例。
專項債券除了加快發(fā)行進(jìn)度，更要注重管好、用好。各地堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實好擴大專項債券使用范圍等政策，加快建立項目儲備和前期準(zhǔn)備、評估、遴選等工作機制，積極發(fā)揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優(yōu)勢，盡快擴大有效投資，形成對經(jīng)濟的有效拉動。
值得關(guān)注的是，財政部近期通過一系列政策措施加強地方債管理。比如，啟用地方政府新增專項債券項目信息披露模板，進(jìn)一步強化市場約束，防范專項債券風(fēng)險；正式上線試運行中國地方政府債券信息公開平臺，通過定期公開地方政府債務(wù)限額、余額以及經(jīng)濟財政狀況、債務(wù)發(fā)行、存續(xù)期管理等信息，促進(jìn)形成市場化融資自律機制。
減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)。2019年，我國實施了“史上最大規(guī)模”的減稅降費，預(yù)計超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。減稅降費有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了市場活力，企業(yè)和社會公眾普遍反映減稅降費政策力度超出預(yù)期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。
中央經(jīng)濟工作會議要求，要鞏固和拓展減稅降費成效。對此，財政部、國家稅務(wù)總局作了相關(guān)部署，近期各地也提出了具體舉措。比如，浙江省提出要全力做好增值稅留抵退稅工作，進(jìn)一步提高減稅降費效應(yīng)分析精準(zhǔn)度，拓展服務(wù)簡便化，增強減稅和服務(wù)雙重獲得感；廈門市則提出從政策、稅種、經(jīng)濟類型、行業(yè)等維度開展減稅降費政策執(zhí)行情況和效應(yīng)分析，關(guān)注納稅人對政策執(zhí)行情況的反饋，確保政策執(zhí)行到位。
我國減稅降費不是臨時性的舉措，而是制度性、持續(xù)性的。2020年，鞏固和拓展減稅降費成效，將進(jìn)一步落實落細(xì)已出臺各項政策，特別是增值稅、個稅等減稅政策，同時完善其他相關(guān)政策，充分發(fā)揮疊加累積效應(yīng)。此外，應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時研究解決新情況新問題，給企業(yè)、個人更多獲得感，更好助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
減稅降費帶來財政減收，再加上面臨經(jīng)濟下行壓力，財政收入必然“吃緊”。由于減稅降費力度超出預(yù)期，2019年前11個月，全國一般公共預(yù)算收入178967億元，同比增長3.8%，其中稅收收入149699億元，同比增長僅0.5%。
從2019年情況看，中央和地方財政收入壓力較大，今年也將延續(xù)這一局面。為此，政府過緊日子成為重要要求。中央經(jīng)濟工作會議指出，“堅決壓縮一般性支出”。全國財政工作會議也明確，堅決落實過緊日子要求，一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。面對新形勢，各級政府必須開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。近期，在各地兩會上，“緊日子”成為重要關(guān)鍵詞。比如，北京市明確，對一般性支出和非重點項目支出分別按照3%和10%的幅度壓減，推動全成本預(yù)算績效改革向公用事業(yè)、轉(zhuǎn)移支付、行政運行等領(lǐng)域拓展；上海市提出，各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費全部取消。可以看出，各地對今年政府過緊日子提出了更嚴(yán)格的要求。
政府帶頭過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。在財政收支矛盾突出的情況下，必須做好重點領(lǐng)域保障，特別是要做好民生保障工作，把錢用在刀刃上，精準(zhǔn)發(fā)力，補上短板。比如，北京市明確全力抓好保障和改善民生各項工作，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感；上海提出確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確保科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強城市發(fā)展后勁的支出只增不減。
在堅持政府過緊日子和有效保障民生中，提高資金使用績效至關(guān)重要。從各地兩會情況看，全面實施預(yù)算績效管理得到高度重視。各級政府應(yīng)堅持以收定支，優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，提高財政資源配置效率和使用效益，讓有限的財政資金發(fā)揮出最大效益。尤其是要加強預(yù)算績效管理，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，當(dāng)前世界動蕩源和風(fēng)險點增多，經(jīng)濟下行壓力依然較大。我們要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，用積極的財政政策提質(zhì)增效，把減稅、節(jié)支作為主要著力點，發(fā)揮出更大作用。通過財政、貨幣、就業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，提振市場預(yù)期，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：曾金華）
