編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。“經(jīng)國序民，正其制度”，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

　　中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)究竟“優(yōu)”在哪里？要做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，還應(yīng)如何固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《百位專家談中國制度》，特邀百位專家縱論優(yōu)勢(shì)、聚焦發(fā)展。今天（13日）推出：《高質(zhì)量就業(yè)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求目標(biāo)，人民美好生活的基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)》，解讀專家：中國社會(huì)科學(xué)研究院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉。

　　開篇立論

　　高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求目標(biāo)。在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性、普惠性不斷提高，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情高漲，勞動(dòng)者創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度不斷提高。只有不斷創(chuàng)造越來越多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，人民美好生活的基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)、更加牢固。

　　有問必答

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”其中特別指出，“要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”。這句話該如何理解？“更充分更高質(zhì)量”又如何實(shí)現(xiàn)呢？

　　張車偉：所謂充分就業(yè)，更多的是指就業(yè)數(shù)量方面，現(xiàn)在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5%左右，可以認(rèn)為接近充分就業(yè)的狀態(tài)，重點(diǎn)是在后邊更高質(zhì)量的就業(yè)。更高質(zhì)量的就業(yè)意味著，不但要有工作，而且自己還要滿意，收入水平也要滿意，工作條件要滿意，這是我們今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，也是滿足老百姓對(duì)美好生活向往的基本民生的問題。

　　面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，國民經(jīng)濟(jì)保持“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，在您看來，我國的勞動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里？

　　張車偉：應(yīng)該說從新中國成立以來，在人力資源開發(fā)方面、人力資本積累方面的成就可能一點(diǎn)不比我們的經(jīng)濟(jì)成就遜色。現(xiàn)在經(jīng)過這40年，教育更進(jìn)一步發(fā)展，大學(xué)毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%，接近于發(fā)達(dá)國家的水平。人均預(yù)期壽命現(xiàn)在也達(dá)到了77歲，跟很多發(fā)達(dá)國家都差不多。正是因?yàn)橛辛诉@樣的條件，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)得以這么迅速、這么穩(wěn)健。包括今天面對(duì)國際上這種不確定的因素，一方面說明我們經(jīng)濟(jì)的韌性比較強(qiáng)，另一方面說明我們勞動(dòng)者的素質(zhì)日益提高。

　　目前，我國有9億勞動(dòng)者，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億人，其中高技能人才有4791萬人。隨著我國“人口紅利”逐漸釋放，“人才紅利”將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力。應(yīng)該如何最大限度地釋放和挖掘“人才紅利”的潛力？

　　張車偉：人口紅利意味著我們的經(jīng)濟(jì)還處于比較初級(jí)的階段，隨著今后的發(fā)展，也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更高級(jí)的形態(tài)。比如現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)又開始大幅度增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng)。不是說人口多就好，而在于人口的素質(zhì)。在這方面我們國家這兩年的發(fā)展也非常迅速，我們現(xiàn)在每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口中，將近60%是大學(xué)畢業(yè)生，這就和過去那種初中及初中以下的畢業(yè)生為主的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。這顯然有利于我們創(chuàng)新，有利于勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，當(dāng)然也會(huì)推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)向更高級(jí)的形態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。在您的調(diào)研中，哪些因素最影響人才流動(dòng)？將會(huì)在哪些方面逐步發(fā)力解決？

　　張車偉：戶籍制度的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。現(xiàn)在國家已經(jīng)基本上快接近于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也就僅僅限于一線城市、特大型城市的戶籍制度還沒有完全放開。其他300萬以下人口的城市戶籍一定要放開，完全要放開。下一步城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，也會(huì)在這方面做一些體制機(jī)制的建設(shè)，破解人口要素流動(dòng)的各種障礙，我想今后可能會(huì)健全要素在全國范圍內(nèi)合更加合理地流動(dòng)。

　　數(shù)說優(yōu)勢(shì)

　　人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定：2019年1-11月全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將連續(xù)7年超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均低于控制目標(biāo)。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)164萬人，已經(jīng)完成全年130萬人的目標(biāo)任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（記者車麗）