新論：讓法治成為一種思考習慣

　　依法治國，必須抓住領導干部這一關鍵少數。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，全面依法治國才能行穩致遠

　　在今年初召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記強調，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。以法治護航改革，需要黨員干部切實提高運用法治思維的能力。

　　無規矩不成方圓。對于廣大黨員干部來說，法治思維首先是一種規則意識。法治思維以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。強化廣大黨員干部的規則意識，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，才能確保法律和規則得到遵守、執行，取得實實在在的效果。

　　法者，天下之準繩也。法治思維又表現為一種合法意識，任何行為首先要求合乎法律條文的具體規定。比如，法律制定要遵守立法法。又如，合法意識要求黨員干部對法律、規則保持敬畏，不打“擦邊球”、不走“灰色地帶”，不僅要合法行政，還要合理行政。不能為了只追求結果而不遵守法律規定。

　　正義不僅要實現，而且要以人們看得見的方式實現。法治思維因此少不了程序意識。權力的行使之所以需要嚴格程序，就在于權力具有一定強制力，程序性規定能有效避免權力濫用。這就要求黨員干部摒棄只要結果不要過程，只看結果不看過程的片面思想，在不斷建立和完善程序的同時，認真遵守程序，避免讓程序淪為“形式”和“過場”。

　　沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。法治思維要求黨員干部有權利義務意識，從權利、義務兩個緯度認識、分析、調整社會關系，解決社會矛盾。法律是平衡的藝術，通過權利和義務調整社會關系；法律也是解決矛盾的公器，不管是舊矛盾還是新問題，都需要弄清事實，明確各方當事人的權利、義務和責任，進而公平、合理、妥善處理問題。

　　言不信者，行不果。法治思維還要求具備契約意識。契約連接企業、構成市場、影響社會，背后孕育著平等、誠信的品格。我們強調黨員干部要尊重市場規律，充分發揮看不見的手的力量，很大程度上就是要有契約意識、契約精神，尊重企業或個人的理性選擇、首創精神。同時，地方黨員干部對群眾和企業也要信守承諾，不能搞“新官不理舊賬”那一套，而應致力于構建公平、誠信、優質的營商環境。

　　“有權必有責、有責要擔當、失責必追究。”法治思維還表現為權責意識，意味著只要擁有權力，就必然承擔相應的責任。這體現在立法、行政、司法等各個領域。同時，權責應相當，在明確責任、強化責任的同時，也要避免出現追責不夠精準、泛化、簡單化的問題。只有強化權責意識，才能激發出廣大黨員干部擔當作為的強大動力。

　　依法治國，必須抓住領導干部這一關鍵少數。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，讓法治思維成為思考習慣，全面依法治國才能行穩致遠，法治中國建設才能達到更高水平。

　　（作者為中央黨校（國家行政學院）教授，習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2019年08月16日 15 版）