連線(xiàn)評(píng)論員：大灣區(qū)，如何聚天下英才
何鼎鼎：不久前，《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》有了落地細(xì)則：對(duì)在大灣區(qū)工作、符合一定條件的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過(guò)其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，由珠三角九市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。這一實(shí)打?qū)嵉恼呒t包，也被認(rèn)為將加速港澳人才向內(nèi)地的流動(dòng)。
丁建庭：人才是第一資源，聚天下英才而用之，大灣區(qū)建設(shè)才有充沛后勁和無(wú)限可能。正因此，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將“建設(shè)人才高地”列為重要任務(wù)。客觀(guān)地講，憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，珠三角長(zhǎng)期維持著人口及人才的凈流入。比如2018年，廣東常住人口增加177萬(wàn)，其中超過(guò)150萬(wàn)人集中在珠三角，但同時(shí)，對(duì)境外高端人才的吸引力離國(guó)際一流灣區(qū)還有一定差距。這其中，稅制沖突問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、醫(yī)療等公共服務(wù)銜接問(wèn)題，對(duì)相關(guān)人才流動(dòng)的積極性產(chǎn)生了一定的抑制。這一次從個(gè)稅上破題，正是以制度創(chuàng)新推動(dòng)引才的一次有益嘗試，必將帶動(dòng)更多全球頂尖人才涌進(jìn)大灣區(qū)。
何鼎鼎：應(yīng)該說(shuō)，廣東對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)一向走在全國(guó)前列。當(dāng)年蛇口工業(yè)區(qū)率先打破平均主義“大鍋飯”，推動(dòng)“績(jī)效觀(guān)念”；后來(lái)又率先面向全國(guó)市場(chǎng)化招聘干部，開(kāi)風(fēng)氣之先，其中貫穿始終的精神就是最大限度發(fā)揮“人”的積極性。當(dāng)然，新命題也在出現(xiàn)。有一份智庫(kù)研究報(bào)告指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受高等教育人才占常住人口比例，香港是26.18%，深圳是25.19%，東莞只有15.74%。“大灣區(qū)創(chuàng)新人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)支持相對(duì)不足”“人才流動(dòng)性仍欠佳”，對(duì)此您如何看？
丁建庭：在大灣區(qū)，人才分布和流動(dòng)確實(shí)不平衡。以珠江為界，大體呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱狀態(tài)，高水平人才主要集中在深圳、香港、廣州，虹吸效應(yīng)比較明顯。這樣的人才格局，一定程度上阻礙了大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。因此，需要強(qiáng)化中心城市與周邊城市聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)，讓部分人才合理分布在其他區(qū)域。同時(shí)也要看到，與國(guó)際一流灣區(qū)相比，無(wú)論是創(chuàng)新人才的數(shù)量還是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)都有很大的潛力可以挖掘。
何鼎鼎：確實(shí)，改革開(kāi)放很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，珠三角以制造業(yè)為立身之本，工廠(chǎng)本身就成了人才搖籃；但從今天建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)目標(biāo)來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已是底色，不僅呼喚更多“熟練工”“高技工”，還呼喚更多具備世界視野的創(chuàng)新人才。除了從全球引才，加緊本土培養(yǎng)也很重要。記得兩年前，我們聊過(guò)這個(gè)話(huà)題：誰(shuí)將成為深圳的“斯坦福”？在您看來(lái)，兩年過(guò)去，珠三角的高等教育有哪些變化？
丁建庭：這兩年，有更多世界一流大學(xué)來(lái)深圳和其他珠三角城市辦分校、建特色學(xué)院。目前，正在積極推進(jìn)香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)及香港大學(xué)（醫(yī)學(xué)院）、香港中文大學(xué)（醫(yī)學(xué)院）落戶(hù)廣東，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家支持，高起點(diǎn)創(chuàng)建大灣區(qū)大學(xué)，這將極大增加灣區(qū)的高等教育資源，為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。我相信，深化教育合作，也是把制度差異轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展動(dòng)能的重要方式，將推動(dòng)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在大灣區(qū)便捷高效流動(dòng)。
“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是重大國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新人才要堅(jiān)持“在遵循中央頂層設(shè)計(jì)前提下大膽探索、先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高最好最優(yōu)”這一綱要實(shí)施原則。相信，通過(guò)著力破除制約大灣區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，大灣區(qū)的“海”“天”將越來(lái)越寬闊，容得下世界各地的“魚(yú)”“鳥(niǎo)”游弋翱翔。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月14日 05 版）
