全面實施內(nèi)外資企業(yè)平等待遇

　　近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。對于修訂負面清單時主要把握的原則，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險的不列入負面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。

　　“全面實施平等待遇”，是中國向世界作出的莊重承諾。“全面實施平等待遇，意味著要遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。”中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所副所長張煥波表示，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國對內(nèi)外資管理的差別已經(jīng)不大，全面實施平等待遇，意味著在負面清單之外將是“零差別”。

　　“利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示。

　　為保障內(nèi)外資平等參與市場競爭，今年3月通過的《外商投資法》提出了很多具體舉措，包括“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”“國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作”“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”，等等。

　　近日，國家發(fā)展改革委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。我國將按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類市場主體合法權(quán)益的要求，對標國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　根據(jù)征求意見稿，在平等獲取要素方面，國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。在招標投標和政府采購方面，應(yīng)當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。在保護市場主體合法權(quán)益方面，國家依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　專家表示，全面實施平等待遇，將有助于建設(shè)更具活力、更有效率的市場體系，實現(xiàn)各類市場主體共同發(fā)展、互利共贏。

　　改革開放以來，各國企業(yè)通過對華投資，分享了中國的發(fā)展機遇，中國企業(yè)也在國際合作中提升了整體水平，帶動了國際貿(mào)易、對外投資全面發(fā)展。切實給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，有利于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，也有利于我國各類企業(yè)平等參與，在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　《外商投資法》第二十六條明確規(guī)定，國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。“我國一直重視與外資企業(yè)的溝通。建立暢通的外商投資企業(yè)投訴工作機制，有助于更好地溝通和解決問題，進一步增強外商來中國投資的長期信心。”張煥波說。

　　擴大開放，中國有決心有行動。“我國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗）