汽車是重要的消費品。作為交通工具和生產(chǎn)資料，其大量普及和廣泛應(yīng)用，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民福祉和生態(tài)文明建設(shè)。與發(fā)達國家和成熟汽車社會相比，我國在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求結(jié)構(gòu)、消費使用環(huán)境、報廢再利用等方面仍存在一些突出問題和體制機制障礙。日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，圍繞產(chǎn)品供給、更新升級、使用環(huán)境、循環(huán)利用等四方面，長短期措施相結(jié)合，著力解決抑制消費潛力釋放和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的瓶頸問題，更加注重產(chǎn)品供給和市場環(huán)境的平衡關(guān)系，有效激發(fā)市場消費活力，促進汽車消費結(jié)構(gòu)升級，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《實施方案》有五個特點：

　　一、適應(yīng)汽車“電動化、智能化、綠色化”趨勢，突出技術(shù)、產(chǎn)品和使用模式創(chuàng)新，優(yōu)化市場供給。

　　優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，《實施方案》緊緊抓住這個“牛鼻子”，緊密貼近市場發(fā)展趨勢和消費需求，提出發(fā)展成本低、電池和充電技術(shù)先進、經(jīng)濟性和便利性結(jié)合、車電分離消費模式的新能源汽車產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及服務(wù)模式，將有利于提高用戶購買新能源汽車的意愿，這些措施將與保障購買權(quán)利和不限行等支持措施一道，有力促進新能源汽車市場持續(xù)發(fā)展。同時，《實施方案》把握關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)，提出了支持智能汽車創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)改進汽車節(jié)能環(huán)保性能的主攻方向及工作重點。

　　二、挖市場潛力、調(diào)存量結(jié)構(gòu)，并營造便利放心、消費者權(quán)益得到有效保障的消費環(huán)境，推動“量、質(zhì)”齊升。

　　首先，針對在用車老舊產(chǎn)品占比較高等情況，《實施方案》從在用車結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村用車換代升級兩個維度出發(fā)，鼓勵通過適當方式加快淘汰高排放、運輸效率不高的老舊產(chǎn)品，同時以更新升級來推進新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的普及應(yīng)用，推動汽車市場“騰籠換鳥”。其次，《實施方案》從與消費和使用息息相關(guān)的各環(huán)節(jié)出發(fā)，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源汽車停車費優(yōu)惠、財政繼續(xù)支持“充換電”設(shè)施建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)服務(wù)、維護消費者權(quán)益（召回、三包等）等一攬子“看得見、摸得著”保障措施，營造更低成本、更加便利、更好體驗的消費環(huán)境，提高消費者買車用車的積極性。

　　三、禁止各地出臺新的限購規(guī)定，推動限購城市政策調(diào)整，引導(dǎo)解決汽車普及與交通、環(huán)保矛盾的汽車社會發(fā)展難題。

　　從東京、巴黎、紐約等國際大都市城市交通發(fā)展歷程來看，基本都經(jīng)歷了由交通擁堵、排放污染嚴重到通行便利、出行方式多樣的治理發(fā)展過程，通過綜合運用完善城市規(guī)劃、發(fā)展軌道交通、優(yōu)化交通管理等一系列措施化解了這一矛盾。當前，一些地方出于緩解交通擁堵的考慮，實施了小汽車限購政策。為更好推動交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大消費者共享汽車文明成果，《實施方案》一方面要求各地不得出臺新的汽車限購規(guī)定，同時特別針對無車家庭的用車需求，鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持；另一方面借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，推動地方結(jié)合實際探索優(yōu)化道路交通管理方式，構(gòu)建更加公平的消費環(huán)境，為地方由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用打下堅實基礎(chǔ)。

　　四、改革有關(guān)體制機制，培育汽車消費新業(yè)態(tài)，帶動“增量”市場發(fā)展。

　　首先，受消費使用習(xí)慣及環(huán)境等因素影響，旅居車（也稱房車）在我國仍屬于小眾車型；皮卡受到貨車進城限制影響，也極大抑制其市場發(fā)展。《實施方案》提出支持旅居車、皮卡等特色車型發(fā)展的措施，為培育特色車型消費創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。其次，產(chǎn)業(yè)重心后移是成熟汽車市場發(fā)展的一般規(guī)律。但目前，我國在二手車交易、汽車租賃、在用車改裝等方面，還處于發(fā)展初期，面臨一系列障礙。《實施方案》通過優(yōu)化管理，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展和興起壯大明晰了方向，有利于激發(fā)和壯大二手車交易、汽車租賃、在用車改裝等業(yè)態(tài)的市場活力和潛力，培育新的消費增長點。

　　五、高度重視綠色低碳發(fā)展，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資源循環(huán)利用。

　　目前，我國報廢機動車回收利用面臨較多問題，包括管理體系有待完善、車輛流入不正規(guī)渠道比重較大、回收拆解企業(yè)能力有待提高等。《實施方案》以問題為導(dǎo)向，從車輛報廢、回收、拆解、再利用等四個環(huán)節(jié)出發(fā)，加快完善管理體系，增強市場主體實力，提高可回收利用率，通過提升資源全生命周期使用效率，促進整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)有序發(fā)展。

　　總體來看，《實施方案》從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，政策措施覆蓋面廣，指導(dǎo)性強，從擴大汽車消費需求、鼓勵汽車消費升級著手，更加重視汽車消費相關(guān)體制機制改革，更加注重構(gòu)建促進汽車消費市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。在當前外部環(huán)境深刻變化、國內(nèi)汽車市場面臨下行壓力的情況下，《實施方案》出臺正當其時，釋放出支持市場消費的強烈信號，將對當前和今后一個時期汽車市場穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，對支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行也將起到積極作用。（中國汽車技術(shù)研究中心 吳松泉）