全國政協委員歐陽澤華：兩份提案聚焦鄉村振興

　　【《法律與生活》雜志社記者盛學友 報道】在全國政協十三屆二次會議上，全國政協委員、四川省政協副主席、民革四川省委主委、四川省地方金融監督管理局局長歐陽澤華提交了《強化質量興農，助推鄉村振興》《強化頂層設計，推動農地經營權抵押貸款落地落實》兩份份提案，從不同角度聚焦鄉村振興。

　　歐陽澤華委員人為，農業產地環境污染較為嚴重，農村經營主體質量安全意識不強;農村發展需要抵押貸款，但又缺少抵押物……

　　鄉村振興過程中農村存在的這些問題迫切需要解決。如何利用農村現有資源助力鄉村振興?歐陽澤華委員提出了自己的建議。

　　推動農村土地經營權抵押貸款

　　歐陽澤華委員認為，農村產業融資抵押物普遍缺失。鄉村振興離不開金融支持，賦予農地經營權融資擔保功能，是解決鄉村產業發展融資難題的一把鑰匙。

　　為加緊推廣農村土地經營權抵押貸款，歐陽澤華委員建議：

　　第一，要盡快出臺《農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法》及實施細則，明確農地抵押貸款業務的抵押條件、貸款管理、風險處置和配套措施，引導金融機構及時完善信貸政策及產品。

　　第二，各銀行總行賦予基層銀行更多金融產品設計授權，同時進一步拓寬特色農業保險范圍，對符合條件的原試點貸款主體視情況開展無還本續貸業務。

　　第三，建立全國互聯互通的農村土地流轉交易平臺，提供信息發布、交易組織、交易鑒證、抵押登記、押品處置等綜合服務。

　　第四，建立全國鄉村振興人才登記平臺，同時出臺政策鼓勵農民享受與城市居民同等的社會保障待遇，解決人才回鄉創業的后顧之憂。

　　強化質量興農助推鄉村振興

　　歐陽澤華委員認為，農業的產地環境污染仍較嚴重，主要是耕地土壤和水污染嚴重。農產品質量安全的基礎依然薄弱。《農產品質量安全法》實施10余年，部分條款已不適應當前監管形勢，較難與《食品安全法》對接。監管機制不完善，缺乏統一的發展規劃和信息共享機制。農業經營主體質量安全意識薄弱，規模小且分散，監管難度大。“互聯網+”的智慧監管還有待提升。

　　為此，針對上述問題，歐陽澤華委員建議：

　　一是抓好規范化管理和擴大標準化生產。加強產地環境治理。進一步加強農膜、農藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環境質量。以便更好地保護和改善農村生態環境。

　　二是健全農產品質量安全體系保障，加快《農產品質量安全法》修法進程，與《食品安全法》《農藥管理條例》等相關法律法規進行有效銜接。完善監管機制，加大監查執行力度。加強檢測體系建設。進一步落實分級培訓制度，有針對性的開展檢測技能培訓。針對相對落后地區的檢測站，可定向培養和引進檢測人才。

　　三是用好大數據智慧監管手段，應用大數據思維，物聯網+理念，建立覆蓋生產、流通、加工、銷售全過程的農產品質量安全追溯體系。建立“全程可追溯”農事檔案，將其轉化為一種激勵工具，提高經營主體參與積極性。不斷擴大追溯管理范圍。打造追溯示范樣板，樹立優秀追溯企業典型;充分發揮農村信用社的作用，帶動中小企業實施追溯管理。

　　四是增強農產品經營主體的質量安全意識，對規模化生產的負責人和農技人員展開質量安全意識、誠信意識和基本知識培訓。發揮好農村信用社和新型農戶培訓機構的作用，對涉及安全生產的農資，政府要加大補貼，應用激勵機制強化質量意識。