北京以黨建引領(lǐng)基層治理

　　街道是城市的基本單元，是城市治理體系的基礎(chǔ)平臺。為解決街道工作存在的職能定位不準、責權(quán)利不匹配、內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多過細、機關(guān)化傾向明顯等問題，2月26日，北京市正式出臺加強街道工作新政——《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》（以下簡稱《意見》），通過黨建引領(lǐng)將整個街道改革工作統(tǒng)領(lǐng)起來，向街道賦予“六權(quán)”，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導能力，努力打造黨組織領(lǐng)導基層治理的“北京經(jīng)驗”。

　　“《意見》是北京立足新時代出臺的首個專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件。”中共北京市委社會工委書記、北京市民政局局長李萬鈞表示，《意見》突出體現(xiàn)了堅持黨建引領(lǐng)、堅持民有所呼我有所應(yīng)、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)謀劃4個特點，作出了一整套體現(xiàn)時代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排。

　　街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，是最基層的行政機關(guān)，處于城市工作第一線，是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要橋梁，是抓落實的“最后一公里”，在城市管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。目前，北京全市共有333個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中街道152個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個，61個加掛地區(qū)辦事處牌子。

　　以往，街道承擔的任務(wù)多、責任多，賦予的管理權(quán)卻很少，資源少，造成履職“短板”。隨著新政策的實施，這種情況將不復存在。

　　《意見》明確了以首善標準建設(shè)“文明”“活力”“宜居”“平安”四個街道的工作目標。同時，從強化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展的中樞作用出發(fā)，在加強黨建引領(lǐng)基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區(qū)更新、社區(qū)治理和保障機制6個方面，提出30條改革措施，努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

　　《意見》還明確，街道是代表區(qū)委、區(qū)政府的派出機關(guān)，對轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理4個方面行使綜合管理職能，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負總責。

　　為實現(xiàn)這一職能定位，北京向街道賦予“六權(quán)”，包括轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收參與權(quán)；全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項和重大決策的建議權(quán)；職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)；職能部門派出機構(gòu)工作情況考核評價和人事任免建議權(quán)；多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)；下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)，確保基層有充分的權(quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。

　　今年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，對基層綜合執(zhí)法體制機制進行了重大調(diào)整。《意見》按照文件精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作，提出進一步推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，除上級明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，真正解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題。

　　與此同時，《意見》對加強社區(qū)治理，在激勵基層干部擔當作為等方面作出規(guī)定。通過健全完善激勵保障制度，從選人用人、福利待遇、制度保障等方面向基層干部傾斜。

　　據(jù)了解，未來北京還將加快推進街道辦事處條例立法，為街道更好履職提供法治保障。同時，由市領(lǐng)導牽頭定期召開調(diào)度會，根據(jù)《意見》職責分工，加強督導檢查和工作考核，并將區(qū)委書記作為落實街道工作的第一責任人，加強考核評議，推動各項任務(wù)落到實處。