19日，新華社受權全文發布了2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這是新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件。

　　文件提出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。因此與往年不同，今年的一號文件謀劃了今明兩年“三農”工作。圍繞全面建成小康社會總目標，中央提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發展目標，比如，打贏脫貧攻堅戰，完成農村人居環境整治三年行動任務，實現農民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農民生活達到小康水平等。

　　春天的交響

　　聚焦中央一號文件

　　中央一號文件發布第一時間，中國鄉村之聲專訪清華大學中國農村研究院副院長張紅宇解讀2019年中央一號文件，為您帶來特別報道《春天的交響——聚焦中央一號文件》。

　　首先，張紅宇介紹，2018年我國“三農”事業方方面面取得了巨大的成就。這是今年中央一號文件提出各項工作的基礎。

　　張紅宇：

　　今年的一號文件，其實相關信息去年年底中央農村工作會已經批示披露，還是圍繞著農業農村農民，主題是“實現農業農村優先發展”。其中這個主題已經看得非常清楚，黨中央對于農業農村農民問題是高度關注的。今年考慮到是新中國成立70周年，也是決戰決勝全面建成小康社會的關鍵年份。所以實現農業農村優先發展意義非常重大。

　　2018年應該講農業農村方方面面成效是非常巨大的。從農業這個角度來看，我們去年繼續實現了糧食和其他農產品的豐收，糧食總量達到了6.58億噸，繼續維持在6億噸水平以上，支撐著國民經濟其他行業的發展，解決好了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農產品無論是畜產品還是水產品，總量供給都是非常充裕的。從現在的相關數據來看的話，水產品畜牧業總量達到了8517萬噸。應該講這些數字都是很漂亮的數字。水產品數字沒有出來，但是應該講還是一個豐收的年份。這是從農業的角度來講第一個大的層面。

　　第二個大的層面，農業的發展質量在不斷的優化。高端化，品牌化，差異化。滿足了城鄉億萬人民群眾對于農產品多方面的需要，農業的質量也在不斷的提升。一二三產業的結構在不斷的優化。

　　第三個大的層面，農業新產業新業態也在不斷的發展，包括觀光旅游、休閑、互聯網加農產品、加工業，包括生產性服務業，這些產業的發展，對解決農民的就業，對增加農民的收入，對活躍農村經濟，效果都是非常明顯的。

　　第四，綠色發展深入人心。山水田林浮草系統工程，應該講及根折跟宜林則林，宜龍者容，都有非常明顯的近。從農村的角度來看，應該講人居環境治理效果非常明顯。鄉風文明，包括我們講鄉村治理，都有非常明顯的進步。

　　第五個大的方面，農民的收入持續增長。農民收入2018年達到13617元，城鄉之間收入差距的不斷的縮小，2017年城鄉之間的收入差距是1:2.7，2018年縮小到1:2.67，農民實現了全面發展。從農民這個角度看，2018年最大的成就，就是我們又解決了1660萬貧困人口的脫貧問題。這對我們到明年在2020年解決全部貧困人口的脫貧問題，效果非常明顯，奠定了一個堅實的基礎。

　　第六個大的方面，農村改革向縱深推進。土地制度，我們在三權分置的理論的制度之下，農村土地經營權的有序流轉達到了37%。同時各種各樣的新型經營主體在健康的成長，家庭農場合作社，包括產業化經營組織，都是發展都是非常的迅速，而且健康可持續。家庭農場達到了54.9萬家，合作社到2018年年底達到了216萬家，各種各樣的產業化經營組織達到了8.7萬家。在組織農民、提高農民、富裕農民方面都起到了很好的作用。我們在農村產權制度改革方面，去年的成就也是非常巨大的。農村經營性資產的清產核資工作全面推進，對發展壯大集體經濟建立了一個堅實的基礎。

　　所以2018年我們在農業農村農民和農村改革方面成就是巨大的。這對今年的農業農村發展工作，建立一個堅實的基礎。

　　張紅宇解讀認為，要準確把握今年中央一號文件的精神實質，就要首先理解“優先”二字。可以說，今年的中央一號文件的所有工作，圍繞的都是“優先”二字。

　　張紅宇：

　　今年中央再次聚焦農業農村農民工作，在一號文件里邊明確提出，要實現優先發展。所以理解把握今年中央一號文件的精神的實質，就是在“優先”那個字上做文章。事實上，鄉村振興本身就提出了一個優先問題。鄉村振興，在總書記的講話里，在2018年的一號文件里邊，都強調了鄉村振興要四個優先，干部配置優先，要素投入優先，基礎設施建設優先，包括公共服務優先。

　　所以怎么樣實現優先這兩個字兒？

　　我以為要在理念上、體制上、政策上，包括改革舉措上都要做大的文章，都要向縱深推進。在農業農村農民三個大的方面都要有所做。

　　在農業發展方面，今年第一項工作還是要確保國家糧食安全，要確保糧食總量增長在6億噸以上，這對13.9億人的大國來講是非常重要的大事。總書記講悠悠萬事吃飯偉大，只有只有解決好了中國的吃飯問題，那么我們才有方方面面的回旋余地。特別是考慮到最近復雜多變的國際形勢，確保國家糧食安全就極為重要。 第二件大事還是要繼續聚焦農業供給側結構性改革。在延長農業產業鏈，保障供給鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，四個方面要有所作為，確保農業發展質量，實現農業一二三產業融合發展。第三個大的方面新產業新業態，要作為增加農民收入，解決農民在農業內部就業的一個根本途徑。第四個在農業發展方面就是實現綠色發展。換句話講怎么樣在確保糧食總量供給的前提之下，實現農業綠色，在源頭你比如化學農藥怎么樣減少投入；生產過程中；在產后，我們的農業資源化利用，包括作物秸稈動糞便這些怎么樣資源化利用，就是需要做的大文章。

　　在農民方面一定要重中之重，是要聚焦精準脫貧。去年成就不小，我們解決了1660萬的貧困人口問題。現在還有1300多萬貧困人口，那么今年如果我們再減少1000萬的話，明年的壓力就減少了。所以中央提出要決戰決勝精準脫貧，這是重中之重的工作，也是今年中央一號文件提出的第一項大的工作。在解決這個問題的前提之下，千方百計增加農民收入，使城鄉之間的收入差距再次縮小。這對我們明年全面建成小康社會來講也非常重大。

　　第三個大的方面就是在農村，要圍繞農村人居環境，三年整治為目標，著力解決農村的廁所問題，垃圾問題和面源污染問題。在這個前提之下，那么強化農業的基礎設施建設，農村的鄉村道路的修建，農村老百姓的飲用水安全問題，農民的能源問題，包括農村的危房改造問題，包括互聯網怎么樣進入千家萬戶的問題，都要引起高度的重視。農村公共產品，在農民的教育方面，農村的醫療救助方面，社會保障網絡的方面，都有好多需要我們治理有所作為的方面。 所以在這個前提之下，弘揚農村的精神文明，知黨恩感黨恩，包括我們自治、法治、德治，完善鄉村治理結構，都是應該有文章可做的，需要下大力氣苦功夫。

　　張紅宇說，今年中央一號文件提出的各項工作任務很重。要完成好這些任務，需要組織、政策、人才三方面的保障。

　　張紅宇：

　　當然今年的任務很重。想要完成好這些任務，還需要我們在組織保障、政策保障，包括人才保障方面做文章。

　　從組織保障來講，鄉村振興是一篇大文章。中央反復要求鄉鎮振興是一把手工程，要五級書記抓鄉村振興，要使鄉鎮振興成為各級黨委政府主要負責同志親自抓的大事。在這個問題上要任務到人，責任到人。改革的效果和我們進度也要到人。在組織上確保鄉村振興落到實處。 確保農業農村優先發展理念落到實處。這是第一個大的保障。

　　第二個大的保障就是政策保障。我們要繼續深化農村改革，在土地制度、經營制度、產權制度，包括國家對農業的支持保護制度，構建和完善方面下功夫。鄉村振興按照國家2018到2022鄉村振興規劃的要求的話，鄉鎮振興需要投入7萬億。那么怎么樣通過政府行為的調整，帶動社會資本投向鄉村振興，促進農業農村優先發展。那么在政策保障方面，我們有很多需要做的大的文章。

　　最后就是人才保障。 說一千，道一萬，農業農村優先發展，人才是根本。所以總書記講，我們要培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。這是對各級干部而言的話，基本要求。第一要懂，要把農業作為自己的業務，精通它。第二更重要的要有情懷，要把農民，要把農村作為自己的感情所系。一方面老百姓要有獲得感、參與感、幸福感、安全感。另一方面，我們各級干部要把農民群眾的事當成自己的事來做。當然與此同時，我們還要培養造就一批愛農業懂技術會管理的職業農民。讓新型的職業農民，在農業農村優先發展這么個過程中發揮作用。

　　所以，2019年農業農村農民的三農工作任務艱巨。只有把方方面面的中央要求落到實處，我們的農業農村優先發展的目標才可以實現，才會為新中國成立70周年獻上一份厚禮，為2020年，也就是明年，全面建成小康社會夯實一個更加堅實的基礎！

　　記者編輯：李偉民、季盈盈