發(fā)揮天津綜合優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2016年之后，天津經(jīng)濟(jì)和全國一樣呈現(xiàn)出發(fā)展速度換擋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中質(zhì)量、效益、動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快，增長方式脫胎換骨的態(tài)勢。此時(shí)此刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，更需要從歷史的角度，從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢看待天津的綜合優(yōu)勢，堅(jiān)定繼續(xù)走好高質(zhì)量發(fā)展之路的信心。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對形勢的判斷需要進(jìn)一步引起足夠重視，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的重大判斷，對天津加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對質(zhì)量、效益、動(dòng)力的轉(zhuǎn)換提出了更高要求。從歷史發(fā)展角度看，在工業(yè)化中期乃至后期曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)大任業(yè)績突出的地區(qū)，向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變時(shí)面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力無疑會(huì)更大。天津市歷史上長期擁有的重化工產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，在由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)城市演變中，需要刀刃對內(nèi)、壯士斷腕的痛楚也會(huì)更加深刻。逆水行舟，不進(jìn)則退，在困難和挑戰(zhàn)面前，保持定力和信心無比重要。
天津發(fā)展的綜合優(yōu)勢
在邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，我市無疑繼續(xù)擁有著很好的綜合優(yōu)勢：
一是中央對天津的信任和期待給了天津高質(zhì)量發(fā)展以信心和動(dòng)力。在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速發(fā)展階段之始，習(xí)近平總書記在2013年5月天津考察時(shí)，就針對天津今后發(fā)展提出了“三個(gè)著力”的要求，希望天津在新形勢下“要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快打造美麗天津”。黨中央對天津情況的深刻了解和“量身定制”的發(fā)展期望，為我市今后走好高質(zhì)量發(fā)展之路指明了方向，凝聚了人心，鼓舞了信心。
二是多重政策紅利釋放仍在延續(xù)為加速轉(zhuǎn)型提供了難得的窗口機(jī)遇期。濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、雙創(chuàng)新區(qū)、北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議，各種創(chuàng)新發(fā)展政策在天津匯集，各種先行先試的權(quán)力給天津以偌大的改革空間和率先開放的機(jī)遇。天津在迎接挑戰(zhàn)時(shí)既有著“尚方寶劍”，可以借助開放倒逼改革加速，又可以充分依靠率先改革加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境為天津提供了難得的發(fā)展條件。天津市在《中國城市營商環(huán)境報(bào)告2018》評估中位列第七，其中，天津政務(wù)環(huán)境在全國位列第三，金融服務(wù)環(huán)境排在第四。從《中國城市創(chuàng)新競爭力（2018）》中國各個(gè)城市創(chuàng)新競爭力評價(jià)結(jié)果看，天津的創(chuàng)新競爭力在全國排名第四，其中，“創(chuàng)新基礎(chǔ)競爭力”和“創(chuàng)新投入競爭力”以及“創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展競爭力”三大指標(biāo)評價(jià)中都比較靠前，這些數(shù)據(jù)既肯定了天津這幾年埋頭苦干的成效，也堅(jiān)定了我們繼續(xù)走高質(zhì)量發(fā)展之路的信心。可以堅(jiān)信，當(dāng)創(chuàng)新競爭力成為一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿吞厣珪r(shí)，這個(gè)城市就會(huì)繼續(xù)走向輝煌。
四是城市固有的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿樘旖蛳乱徊健白兊罌_刺”奠定了深厚基礎(chǔ)。天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在深度調(diào)整期，但是天津已經(jīng)擁有的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Σ]有失去。天津擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢，天津港仍然在中國北方特別是京津冀地區(qū)處在龍頭地位；天津的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備還繼續(xù)擁有領(lǐng)先優(yōu)勢；主動(dòng)對外開放服務(wù)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，是天津改革開放多年走在全國前列的重要一招；天津科教發(fā)達(dá)人才聚集度高，法治城市建設(shè)走在全國前列；市委第十一屆五次全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱19條）與之前已經(jīng)實(shí)施的“津八條”和“一制三化”、海河英才計(jì)劃等重大政策一起，正在形成合力，讓天津原有優(yōu)勢不斷得到鞏固，潛力不斷得到釋放。只要我們越是在困難階段，越能保持戰(zhàn)略定力和敢打必勝的決心，真正從習(xí)慣以GDP數(shù)量增長論英雄的窠臼中解放出來，“變道沖刺”，就一定會(huì)讓優(yōu)勢變成優(yōu)異，讓潛力轉(zhuǎn)為實(shí)力。
天津高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)
乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。天津在2019年正處在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是實(shí)施負(fù)重前行、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整至關(guān)重要的一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，面對穩(wěn)中有變、變中有憂、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的態(tài)勢，可以說愈進(jìn)愈難，愈進(jìn)愈險(xiǎn)。要打好高質(zhì)量發(fā)展這一仗，需要繼續(xù)做好以下幾點(diǎn)：
一、自我解放，放棄熟悉的“打法”，主動(dòng)沿著高質(zhì)量發(fā)展方向“變道沖刺”。自我解放意味著不能用老觀點(diǎn)和舊思路看待新問題。用老思路看待新困難，就會(huì)感到無所適從甚至心灰意冷，在沮喪和失望中看不到出路。只有從老觀點(diǎn)和舊思路的羈絆中解脫出來，才能發(fā)現(xiàn)“辦法總比困難多”；自我解放也意味著要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨性和復(fù)雜性，防止從一個(gè)極端到另一個(gè)極端，從沉迷于曾經(jīng)的數(shù)字輝煌，到復(fù)雜局面前的不知所措，再到“畢其功于一役”的簡單沖動(dòng)，這些都不利于打好高質(zhì)量發(fā)展這一仗。放棄“熟悉的打法”，意味著我們必須擺脫禁錮我們創(chuàng)新的窠臼，樹立新理念，學(xué)習(xí)新方法，運(yùn)用新招數(shù)，“變道沖刺”，意味著必須通過推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展。意味著要以現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以智能科技產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。意味著要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。通過產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)過程清潔高效、企業(yè)效益和人均增加值不斷提升、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本顯著降低等措施，讓天津先進(jìn)制造業(yè)基地的定位得到進(jìn)一步體現(xiàn)。發(fā)展思路變化必然導(dǎo)致發(fā)展路徑改變，擺脫原有窠臼，主動(dòng)沿著高質(zhì)量發(fā)展方向“變道沖刺”是我們經(jīng)濟(jì)工作的必然選擇。
二、瞄準(zhǔn)短板，以營造良好營商環(huán)境為突破口打造改革開放先行區(qū)。要充分認(rèn)識(shí)到，天津即便在負(fù)重前行中也有著良好的發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展?jié)摿χ泻苤匾粭l，就是天津擁有良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。在堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展道路、迎難而上的過程中，堅(jiān)持用改革的方法，特別是用市場化和法治化手段去解決發(fā)展中的問題，是必須遵守的原則。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)在企業(yè)，市場在資源配置中起決定性作用，也必須通過一個(gè)個(gè)微觀主體來實(shí)現(xiàn)。市委第十一屆五次全會(huì)決議把營商環(huán)境的完善作為突破口，意義重大。要突破就要找短板。例如，我市在城市創(chuàng)新競爭力評價(jià)五項(xiàng)一級指標(biāo)中，最不盡如人意的是城市創(chuàng)新產(chǎn)出競爭力排名16，與名列前茅的城市創(chuàng)新基礎(chǔ)競爭力位列第4位、城市創(chuàng)新投入競爭力也位列第6位形成巨大反差。創(chuàng)新產(chǎn)出競爭力滯后，既是發(fā)展的短板，也是今后提升的潛力所在。只要天津的營商環(huán)境不斷改善，天津作為改革開放先行區(qū)的吸引力和凝聚力就會(huì)不斷顯現(xiàn)，以“天津創(chuàng)造”“天津質(zhì)量”“天津品牌”為聚焦點(diǎn)的新城市形象就會(huì)享譽(yù)全國，走向世界。
三、把握時(shí)機(jī)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷形成牽引力和推動(dòng)力。客觀地說，天津在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路程中“握著一手好牌”，有著很好的機(jī)遇和基礎(chǔ)。中國改革開放40年中，近20年來的中央重大的區(qū)域改革開放試點(diǎn)政策都沒有忘記天津。特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，國家經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走高質(zhì)量發(fā)展之路，提供了難得的歷史窗口期。危機(jī)既是“危”，也是“機(jī)”，只要我們不斷深入理解加快探索，變“危”為“機(jī)”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予的率先改革開放試驗(yàn)權(quán)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予的區(qū)域協(xié)同改革探索權(quán)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)賦予的自主創(chuàng)新先行先試權(quán)，都會(huì)對天津走高質(zhì)量發(fā)展之路形成重大的牽引力和推動(dòng)力。
四、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步營造干部想干事能干事干成事的良好氛圍。常言說得好，“對失敗的容忍是激勵(lì)創(chuàng)新的必要條件”。在新形勢下，干部一方面要樹立“拎著烏紗帽干事，不捂著烏紗帽做官”的思想，在重大歷史關(guān)頭，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)時(shí)不能瞻前顧后、裹足不前；另一方面，也有必要按照中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》的要求，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為想干事的人撐腰、為敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜斯膭拧Ｂ鋵?shí)文件精神，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。（作者為天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)學(xué)首席專家）
