動(dòng)蕩中醞釀新變局——解析2019年全球安全五大變量
新華社北京1月4日電 特稿：動(dòng)蕩中醞釀新變局——解析2019年全球安全五大變量
新華社記者
剛剛過(guò)去的2018年并不平靜。單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義不斷蔓延，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，傳統(tǒng)熱點(diǎn)沖突揮之不去，氣候變化和能源安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)牽動(dòng)世界……新的一年，在充滿(mǎn)不確定性的世界里，威脅全球安全的因素更趨復(fù)雜而多元。
熱點(diǎn)沖突更趨復(fù)雜
2019年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)氣候波動(dòng)和大國(guó)博弈加劇，地區(qū)沖突問(wèn)題更趨復(fù)雜化，但爆發(fā)大規(guī)模不可控武裝沖突的可能性不大。
在中東，美國(guó)與俄羅斯戰(zhàn)略博弈，沙特阿拉伯、伊朗和土耳其爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，多股力量纏斗使得敘利亞和也門(mén)問(wèn)題復(fù)雜難解。美國(guó)宣布從敘撤軍后，外界猜測(cè)土耳其可能越境打擊敘庫(kù)爾德武裝，填補(bǔ)“真空”。也門(mén)政府軍與胡塞武裝暫時(shí)停火，距離實(shí)現(xiàn)真正和平仍然遙遠(yuǎn)，深陷其中的沙特一時(shí)難以脫身。
烏俄刻赤海峽沖突發(fā)生在烏克蘭大選前夕，強(qiáng)化對(duì)俄斗爭(zhēng)可能成為烏當(dāng)局爭(zhēng)取選票的重要策略。當(dāng)前，烏已結(jié)束在沖突后實(shí)施的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，局勢(shì)大為緩解。但俄與北約軍事對(duì)峙、西方對(duì)俄制裁逐漸加碼的趨勢(shì)難有根本改變。
美朝關(guān)系自去年6月美朝領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)晤以來(lái)時(shí)有起伏，變數(shù)不斷，但總體趨向緩和。朝方廢棄核試驗(yàn)場(chǎng)、移交美軍遺骸等行動(dòng)并未換來(lái)美方對(duì)等回應(yīng)。朝鮮半島核問(wèn)題前景取決于朝美關(guān)系演進(jìn)。
美國(guó)退約或破壞核均勢(shì)
大國(guó)軍力博弈涉及全球戰(zhàn)略平衡，美俄相互指責(zé)對(duì)方違反《中導(dǎo)條約》，美國(guó)威脅退出條約并為此設(shè)定時(shí)間表，雙方矛盾升級(jí)可能引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定增添新變數(shù)。
去年2月美國(guó)發(fā)布新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，提出要豐富核打擊手段，確保核能力“無(wú)可匹敵”，有意將戰(zhàn)略核武器向戰(zhàn)術(shù)核武器轉(zhuǎn)變。美國(guó)威脅退出《中導(dǎo)條約》，被認(rèn)為旨在為核武器戰(zhàn)術(shù)化掃除條約障礙。
歷史上，美國(guó)和蘇聯(lián)及俄羅斯簽署的一系列旨在約束雙方核力量的協(xié)議，構(gòu)成了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和大國(guó)核均勢(shì)的基石。面對(duì)美方威脅，俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)發(fā)出警告，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》將為全球安全帶來(lái)嚴(yán)重后果，俄方將予以回應(yīng)。
有分析稱(chēng)，一旦美國(guó)退約，很可能將中程導(dǎo)彈部署在中東歐地區(qū)，這無(wú)疑將歐洲推到了美俄戰(zhàn)略博弈的前沿。
全球反恐任重道遠(yuǎn)
“伊斯蘭國(guó)”仍是國(guó)際反恐的最大威脅。這一極端組織已失去在伊拉克和敘利亞的絕大部分控制區(qū)，但仍有能力在中東和世界其他地區(qū)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。
美國(guó)眾議院最新報(bào)告稱(chēng)，沒(méi)有跡象表明“伊斯蘭國(guó)”的恐怖陰謀在減少。去年8月，“伊斯蘭國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人巴格達(dá)迪重返公眾視線(xiàn)并發(fā)表極端言論。“基地”組織仍在阿富汗保持了核心力量，且在西非地區(qū)特別是馬里的影響力劇增。
歐美除了要繼續(xù)應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織滲透外，還將面對(duì)國(guó)內(nèi)極端右翼勢(shì)力的威脅。去年10月27日，美國(guó)匹茲堡一座猶太教堂發(fā)生槍擊事件，致多人死傷。德國(guó)警方不久前挫敗一起右翼恐怖組織的襲擊。
從世界范圍看，恐怖組織和極端組織從事暴恐活動(dòng)和傳播極端思想的手段日益多元，“伊斯蘭國(guó)”“基地”等組織正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和社交媒體傳播極端思想、招募追隨者、籌措資金等。
新的一年，全球反恐的關(guān)鍵是加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，追蹤和阻止資金流向恐怖組織，同時(shí)通過(guò)國(guó)際發(fā)展合作消除極端貧困，徹底鏟除宗教極端思想和恐怖主義傳播蔓延的土壤。
美國(guó)因素?cái)_動(dòng)能源格局
2018年，美國(guó)能源獨(dú)立地位增強(qiáng)和歐佩克等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)支配力下降，不斷擾動(dòng)全球能源安全格局。
美國(guó)去年退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊朗能源行業(yè)制裁，由此帶來(lái)的不確定性導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)。未來(lái)全球能源市場(chǎng)除了受到供需關(guān)系等因素影響外，最大的黑天鵝可能來(lái)自美國(guó)和伊朗矛盾升級(jí)乃至誘發(fā)沖突。
美國(guó)之所以在制裁伊朗問(wèn)題上大做文章，一個(gè)重要背景是頁(yè)巖氣革命使美國(guó)成為全球最大油氣生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)對(duì)中東原油依賴(lài)度驟減。
2017年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確把美國(guó)定位于“在全球有能源支配地位的國(guó)家”，聲稱(chēng)將“幫助”盟友和伙伴更靈活地應(yīng)對(duì)那些使用能源來(lái)威懾他人的國(guó)家。有評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)正利用其“能源霸權(quán)”重塑地緣格局。
在歐俄共建“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)德國(guó)施壓并威脅對(duì)參與建設(shè)的公司實(shí)施制裁，同時(shí)要求歐洲擴(kuò)大從美進(jìn)口價(jià)格更高的天然氣。作為妥協(xié)，德國(guó)最終決定為一個(gè)用于進(jìn)口美國(guó)液化天然氣的航運(yùn)碼頭終端項(xiàng)目提供支持。由此看出，能源獨(dú)立正賦予美國(guó)新的對(duì)外影響力。
氣候變化威脅增大
全球氣候變化以其更加不可控、難預(yù)測(cè)、少對(duì)策的特性，顯現(xiàn)出越來(lái)越大的威脅。
過(guò)去一年，全球極端天氣及自然災(zāi)害頻發(fā)：悉尼高溫、印度雷暴、日本山洪、英格蘭干旱、加州大火等。這些通常被認(rèn)為是氣候變化的局部反映。以加州山火為例，有研究認(rèn)為，過(guò)去百年間，加州平均溫度升高了大約3攝氏度，加速了植物脫水，使森林灌木更干燥、更易引燃。
2015年12月達(dá)成的氣候變化《巴黎協(xié)定》設(shè)定雙重目標(biāo)，即本世紀(jì)全球平均氣溫升幅與工業(yè)革命前水平相比不超過(guò)2攝氏度，同時(shí)“盡力”不超過(guò)1.5攝氏度。去年底波蘭卡托維茲聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)激烈辯論了這一看似微不足道的目標(biāo)差異——0.5攝氏度。
按政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的說(shuō)法，0.5攝氏度的控溫差異將意味著：全球缺水人口減少一半；海平面少上升0.1米；失去棲息地的脊椎動(dòng)物和植物數(shù)量少一半；全球大部分珊瑚礁得以幸存；經(jīng)常遭遇極端高溫天氣的人口減少大約4.2億……
盡管大會(huì)在最后一刻完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，但大會(huì)達(dá)成的具有約束力的決議并未明確提及0.5攝氏度及相關(guān)目標(biāo)。會(huì)議期間美國(guó)的消極態(tài)度，備受矚目，也備受詬病。全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)。（參與記者：邵杰、趙嫣、包爾文、張偉、葉書(shū)宏、凌朔）
