創(chuàng)新作底色 發(fā)展有成色（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年巡禮）

　　堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，自2015年4月掛牌成立以來(lái)，創(chuàng)新成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主旋律。

　　截至目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，178項(xiàng)已實(shí)施并取得初步成效；推出創(chuàng)新舉措339項(xiàng)；發(fā)布創(chuàng)新實(shí)踐案例110個(gè)……設(shè)立3年多來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)這片改革試驗(yàn)田，不斷用創(chuàng)新底色刷亮發(fā)展成色。

　　審批時(shí)限縮短逾半

　　行政效能提高近3倍

　　如何實(shí)現(xiàn)審批手續(xù)最簡(jiǎn)化、辦事效率高效化、投資環(huán)境最優(yōu)化？平潭自貿(mào)片區(qū)率先交出答卷，自2015年7月開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”審批改革。

　　所謂“四個(gè)一”，就是將投資項(xiàng)目的所有審批事項(xiàng)，統(tǒng)一調(diào)整為規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收等4個(gè)辦理階段，每個(gè)階段均實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的運(yùn)行模式。“以前需要各種材料累計(jì)256項(xiàng)，有的僅身份證就要提交10余次。”福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局項(xiàng)目投資處主任俞宏斌介紹說(shuō)，“改革后申請(qǐng)材料減少到19項(xiàng)，審批時(shí)限也由原來(lái)的265天縮減到103天，整體行政效能提高近3倍。”

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則，著力構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在投資管理領(lǐng)域推出40多項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步減前置、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間。

　　建立“一照一碼”為標(biāo)志的新型商事服務(wù)體系，設(shè)立企業(yè)從花費(fèi)29天到最快只需1天；探索實(shí)施項(xiàng)目精準(zhǔn)選址“多規(guī)合一”，將幾十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃整合成“一張圖”，效率提高3.6倍；建立全國(guó)首張風(fēng)險(xiǎn)防控清單，梳理出55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、88條防控措施，推進(jìn)監(jiān)管方式從“事后發(fā)現(xiàn)糾正”向“事中預(yù)警防控”轉(zhuǎn)變……

　　改革釋放市場(chǎng)活力。截至10月底，福建自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)7.4萬(wàn)戶、注冊(cè)資本1.66億元，分別是掛牌前歷年總和的4.8倍和7.5倍。

　　建立“單一窗口”平臺(tái)

　　信息跑路代替人跑腿

　　一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)，福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實(shí)施的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，讓柯達(dá)（中國(guó)）圖文影像有限公司物流處經(jīng)理劉亞紅感受到了實(shí)實(shí)在在的便利。

　　“以前預(yù)約海關(guān)查驗(yàn)，需要報(bào)關(guān)企業(yè)派人到海關(guān)查驗(yàn)大廳查詢，再到碼頭現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約。”劉亞紅說(shuō)，如今登錄“單一窗口”平臺(tái)，便可預(yù)約海關(guān)查驗(yàn)，也可實(shí)時(shí)查詢狀態(tài)。企業(yè)在海關(guān)和港區(qū)間往返的次數(shù)由原來(lái)的4次縮減為1次，每次可節(jié)省查驗(yàn)環(huán)節(jié)人工耗時(shí)2小時(shí)。

　　“讓信息跑路代替人跑腿，‘單一窗口’就是把各類申報(bào)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起。”平臺(tái)建設(shè)單位、廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)電子口岸有限公司黨委書(shū)記劉少華介紹說(shuō)，不斷升級(jí)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”從設(shè)立伊始的進(jìn)出口貨物申報(bào)和船舶進(jìn)出境申報(bào)，如今已擴(kuò)大覆蓋至企業(yè)資質(zhì)備案、進(jìn)出口許可證申領(lǐng)、出口退稅、稅費(fèi)支付、結(jié)（付）匯等國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)，并延伸到物流和金融服務(wù)領(lǐng)域。

　　創(chuàng)新“加速度”成就發(fā)展“超速度”，在制度創(chuàng)新滋潤(rùn)下，新業(yè)態(tài)加快發(fā)展、新平臺(tái)正在形成。

　　在福州，江陰口岸首創(chuàng)“整車(chē)進(jìn)口一體化快速通關(guān)”“分線管理+驗(yàn)證整改+事后監(jiān)管”“查驗(yàn)作業(yè)微信預(yù)約”等監(jiān)管創(chuàng)新模式，2017年進(jìn)口整車(chē)10049輛，同比增長(zhǎng)20.9%，位列全國(guó)整車(chē)進(jìn)口口岸第六位、新批口岸第二位。

　　在廈門(mén)，“修理物品+保稅倉(cāng)庫(kù)”監(jiān)管模式釋放航空維修產(chǎn)業(yè)活力。如今，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)航空維修產(chǎn)值占全國(guó)的1/4，成為全球重要的一站式航空維修基地。

　　制度創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能。2017年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1929.3億元，同比增長(zhǎng)31.58%，高出福建全省平均水平19.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)福建進(jìn)出口增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為推動(dòng)福建全省投資和貿(mào)易增長(zhǎng)的火車(chē)頭，牽引帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。”福建自貿(mào)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)

　　探索合作更新模式

　　“臺(tái)灣水果上午采摘，下午即在大陸上架”。得益于福建率先采認(rèn)臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，實(shí)行“先放行后報(bào)關(guān)，先上架后抽檢”，2017年僅廈門(mén)口岸進(jìn)口臺(tái)灣水果就逾4萬(wàn)噸，占大陸總進(jìn)口量的八成以上。

　　圍繞兩岸人員往來(lái)便利化，率先實(shí)施臺(tái)灣居民入境免簽注和試點(diǎn)簽發(fā)電子臺(tái)胞證政策；臺(tái)車(chē)入閩啟動(dòng)實(shí)施并進(jìn)入常態(tài)化；率先采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)建筑、醫(yī)療、教育、旅游等專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)資格證書(shū)；臺(tái)胞憑借《臺(tái)灣居民往來(lái)大陸通行證》，直接參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)……兩岸貨物流通愈發(fā)便利，人員往來(lái)同時(shí)越走越親。

　　雄獅（福建）國(guó)際旅行社有限公司是首家在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)的臺(tái)資旅行社，也是受惠于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開(kāi)放的首批臺(tái)資旅行社之一。“資質(zhì)的取得對(duì)我們而言非常寶貴。”公司經(jīng)理徐堅(jiān)銘表示，“立足廈門(mén)，我們不僅能夠積極融入自貿(mào)區(qū)，還能把握‘一帶一路’建設(shè)機(jī)遇，走向更廣闊市場(chǎng)。”

　　發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索形成對(duì)臺(tái)合作新模式，成為福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的題中之義——金融、增值電信、醫(yī)療、人力資源、電子商務(wù)等50多個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開(kāi)放。截至2018年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增臺(tái)資企業(yè)2005家，占全省的56.7%，新增企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超掛牌前歷年總和。

　　“接下來(lái)，福建省將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺(tái)。”福建自貿(mào)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月22日 06 版）