多地項目審批重新開閘 基建補短板密集落地

　　新一輪政策“組合拳”將加碼穩(wěn)投資

　　近期，多地特高壓、軌道交通等項目審批重新開閘，一大批基建項目密集開工建設(shè)，配套政策也步入密集出臺期。《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，穩(wěn)投資還將持續(xù)加碼，有望迎來新一輪政策支持，包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項目承諾制試點等。

　　9月17日上午，在簡陽市成都天府國際機場四川航空基地工程現(xiàn)場，四川省屬國有企業(yè)2018年三季度重點項目集中開工，包括能投集團中江-龍泉輸氣管道工程項目等7個項目，計劃總投資33億元，主要集中于通航、能源以及旅游業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域。

　　據(jù)了解，今年四川省國資系統(tǒng)“項目年”共計118個項目，其中省重點項目58個，計劃總投資額7827億元，年度計劃投資額1085億元，截至8月底已完成投資649.33億元。

　　不僅是四川，近期多地都在密集啟動項目開工建設(shè)。國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》明確將在今明兩年核準9個重點輸變電線路，其中7條線路為特高壓工程，總輸電能力5700萬千瓦，這是特高壓時隔一年多以后重啟審批。

　　與特高壓有著類似情形的還有軌道交通。暫停一年后，國家發(fā)改委上月重啟了城市軌道交通項目審批。總投資787.32億元的長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018年-2023年)，先后于近期獲得審批。目前，合肥、西安、武漢、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報待批。其他城市也加快了地鐵規(guī)劃編制、報批和建設(shè)的步伐。

　　項目密集啟動背后，離不開政策的助推。自7月31日中央政治局會議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板力度”以來，各部門政策不斷加碼。財政部要求加快專項債券發(fā)行；發(fā)改委加快地鐵項目審批，提出抓緊推進一批西部地區(qū)交通等重大工程建設(shè)；鐵路總公司確認今年鐵路投資重返8000億元，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合公布《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目清單》，28個項目預計總投資規(guī)模達1100億元。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，圍繞基建補短板，還會有一攬子新的支持政策出臺，包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項目承諾制試點等。

　　總體而言，一方面是盤活存量，避免“半拉子”工程，另一方面是啟動增量，包括實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，支持中西部和都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動骨干通道建設(shè)等。

　　原則上，“對納入規(guī)劃和符合國家戰(zhàn)略方向的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在合規(guī)的前提下，加快用地、用海、環(huán)評前期工作進度。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　專家特別指出，區(qū)別于以往，本輪“穩(wěn)投資”作為“六穩(wěn)”之一，其關(guān)鍵是補短板，目的在于通過強動能來穩(wěn)增長，而不是大水漫灌。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，做好穩(wěn)投資工作，關(guān)鍵在于促進高質(zhì)量投資。要聚焦投資效益和效率，通過改革創(chuàng)新尋求突破口，暢通項目融資渠道，加大“補短板”投資力度，大力支持重點項目和重點地區(qū)，充分發(fā)揮投資改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。政策層面，要繼續(xù)深化投融資體制改革，營造一流投資環(huán)境，暢通項目融資渠道，鼓勵社會資本投資，支持重點項目和重點地區(qū)投資，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展夯實內(nèi)需基礎(chǔ)。

　　“盡管地方投資積極性明顯增強，但現(xiàn)階段投資的總體方向還是圍繞補短板和強弱項，從而發(fā)揮對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。投資企穩(wěn)有助于穩(wěn)增長。”國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說。

　　暨南大學經(jīng)濟學院院長劉金山對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在內(nèi)外部約束相互影響的情況下，尤其是經(jīng)濟有下行趨勢的情況下，穩(wěn)投資是可靠的增長動力，是緩解困境的可靠路徑，歷史和實踐都證明了這一事實。“需要注意的是，不要為了投資而投資，一定要注重資源配置效率的提升，如此，穩(wěn)增長才有可持續(xù)的動力。”他指出，投資就要投到社會需要之處。基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟發(fā)展的先行資本。當前，我國基礎(chǔ)設(shè)施還有很多短板，穩(wěn)投資，補齊基礎(chǔ)設(shè)施部分短板，有利于提升配置效率，為經(jīng)濟發(fā)展提供公共物品。

　　在他看來，本輪穩(wěn)投資 ，一定要和國家發(fā)展戰(zhàn)略互動，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互動，側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能制造基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是陸海空城鄉(xiāng)區(qū)域立體式交通網(wǎng)絡(luò)，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過補短板，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，引導貨幣之水有效澆灌實體經(jīng)濟之田。（記者 孫韶華 王璐）