新華社客戶端上海9月16日新媒體專電 考考你，浦東的最大特產(chǎn)是啥？

　　三林的本幫菜、南匯的水蜜桃、高橋的松餅……

　　都不是。

　　其實，浦東最大的特產(chǎn)是制度創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新有很多種——模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新……但是，最重要的創(chuàng)新，可能是制度創(chuàng)新。

　　俗話說得好，思路決定出路。沒有基本的制度創(chuàng)新，很多管理和技術(shù)創(chuàng)新很可能出不來。

　　從開發(fā)辦到管委會再到新區(qū)政府，從第一個保稅區(qū)、第一個綜合配套改革試點再到第一個自貿(mào)區(qū)，在浦東這片改革熱土上，誕生了許多制度創(chuàng)新。看一看你所在的區(qū)域，用到了哪幾個？

　　1、政府向自己動刀

　　改革名詞：“小政府大社會”

　　改革語錄：“戴著鋼盔也要頂住”

　　改革紅利：在人們還習(xí)慣于“一個行業(yè)就有一個政府部門管理”的上世紀90年代初，新成立的浦東新區(qū)只有10個職能部門，800名機關(guān)人員編制。其后隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會事務(wù)的增加，浦東新區(qū)的行政管理體制也經(jīng)歷了調(diào)整，但仍是上海委辦局最少的區(qū)。

　　改革名詞：市場監(jiān)管“三合一”

　　改革語錄：“三個大蓋帽”成了“一個大蓋帽”

　　改革紅利：2014年年初，浦東將區(qū)內(nèi)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三大市場監(jiān)管力量“三合一”，在全國率先成立新的市場監(jiān)管局。以前到一個商場，工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門檢查電梯設(shè)備，食藥監(jiān)檢查食品安全等，商場要接受三次檢查。如今簡化為一輛車，只需跑一趟。這項改革倒逼基層執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，既減輕了企業(yè)負擔(dān)，又提高了監(jiān)管效能。

　　2、給市場主體松綁

　　改革名詞：負面清單

　　改革語錄：“法無禁止即可為”

　　改革紅利：上海自貿(mào)區(qū)成立后，拿出了中國第一張外商投資負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。負面清單的長度從2013年的190條縮減到2018年的48條。從“正面清單”到“負面清單”，代表著政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權(quán)力，讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。在外商投資負面清單之后，國家又出臺市場準(zhǔn)入負面清單，進一步釋放市場主體的活力。

　　改革名詞： 證照分離

　　改革語錄：“用‘減證’帶動‘簡政’”

　　改革紅利：“負面清單”解決了企業(yè)準(zhǔn)入的問題，然而從企業(yè)設(shè)立到實際運營，中間還需要相應(yīng)的許可證。瞄準(zhǔn)企業(yè)辦證多、辦證難的問題，浦東新區(qū)在全國率先開展“證照分離”改革，在建筑、食品、醫(yī)療健康等企業(yè)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，用“照后減證”的方式，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。

　　3、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油

　　改革名詞：商事登記

　　改革語錄：“一天就能完成企業(yè)注冊登記”

　　改革紅利：“先證后照”改“先照后證”、注冊資本實繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示……起源于浦東的商事登記制度改革，早已在全國復(fù)制推廣。在不需要核名的情況下，企業(yè)注冊登記當(dāng)天就能辦結(jié)。問問你身邊創(chuàng)業(yè)的小伙伴，有多少人的公司是通過這項改革辦成的？

　　改革名詞：藥品上市許可持有人制度

　　改革語錄：“自主創(chuàng)新才是真正的藥神”

　　改革紅利：你可知道，從新藥研發(fā)、審批到最后上市，中間要經(jīng)歷怎樣的長跑？特別是一些中小型創(chuàng)新藥企，因為無力自建廠房，只好把研發(fā)成果當(dāng)“青苗”轉(zhuǎn)讓給別人。浦東在全國率先試點“藥品上市許可持有人制度”，打破了藥品上市許可與生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式，通過生物醫(yī)藥的生產(chǎn)外包，讓更多的創(chuàng)新型藥企能夠脫穎而出。

　　4、讓貨流錢流更暢

　　改革名詞：一攬子關(guān)檢新政

　　改革語錄：“通關(guān)時間精確到分來計算”

　　改革紅利：先進區(qū)后報關(guān)、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、空檢海放、邊檢邊放……上海自貿(mào)區(qū)成立后，在浦東的主要口岸上推行了一攬子關(guān)檢新政，大大降低了貨物通關(guān)的成本、縮短了貨物通關(guān)的時間。你愛吃的智利車厘子、愛買的國外潮牌服飾，都是走這個通道進來的。

　　改革名詞：自由貿(mào)易賬戶體系

　　改革語錄：“到境外借到了更便宜的錢”

　　改革紅利：自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施。不少企業(yè)通過自貿(mào)賬戶，在境外融到了更便宜的資金。黃金國際板等金融創(chuàng)新，也依托自貿(mào)賬戶提供服務(wù)。自貿(mào)賬戶搭建的“電子圍網(wǎng)”，讓監(jiān)管部門有能力對跨境資金流動進行實時監(jiān)測，想通過自貿(mào)區(qū)從事“洗錢”等非法活動基本是不可能的。

　　5、引中外人士點贊

　　改革名詞：窗口無否決權(quán)

　　改革語錄：“只說Yes不說No”

　　改革紅利：“門難進，臉難看，事難辦”，曾是政府服務(wù)窗口被抱怨最多的“三難”問題。經(jīng)過多輪行政審批改革，前兩個問題已有明顯改善，但“事難辦”的矛盾依然突出，窗口人員一句輕飄飄的“不行”，不知讓多少人的創(chuàng)業(yè)夢戛然而止，又讓多少人奔波在反復(fù)補材料的路上。“只說Yes不說No”，就是要求一線窗口做到不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單、不給否決給路徑。

　　改革名詞：直接申請“中國綠卡”

　　改革語錄：“10萬‘老外’有了第二個家”

　　改革紅利：頒出全國首張由自貿(mào)區(qū)管委會推薦申辦的永久居留身份證（中國綠卡）、全國首張本科學(xué)歷的外國留學(xué)生工作許可證，明確持“中國綠卡”外籍高層次人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，享受國民待遇。浦東的一系列人才新政，讓聚集于此的近10萬外籍人士感慨：“這里就像我們的第二個家”。