《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布一周年 專家：習(xí)慣要培養(yǎng) 系統(tǒng)要完善
2017年3月底，國家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，為生活垃圾分類制度實施制定了路線圖。有觀點(diǎn)認(rèn)為，方案發(fā)布一年來，成效并不明顯，垃圾分類依然很難。垃圾分類何時才能取得成功，引發(fā)了廣泛關(guān)注。
“我認(rèn)為這一年多來生活垃圾分類工作基本上是在穩(wěn)步推進(jìn)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國告訴經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，垃圾分類是一項長期工作，需要堅持不懈地加以推動，不能有急功近利的思想。方案發(fā)布后，各地需要出臺相應(yīng)的實施方案，要根據(jù)自身條件完善相應(yīng)設(shè)施，要做大量的宣傳動員工作，這些工作都要一步一步去做。如果只圖一時的紅火熱鬧，靠獎勵等刺激方式來推動，這本身就是不可持續(xù)的。
我國實行垃圾分類工作可以追溯到2000年。當(dāng)時，北京、上海等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上，2015年我國又推出了第一批26個生活垃圾分類示范城市。但總體而言，進(jìn)展緩慢、收效甚微，甚至原地踏步。劉建國認(rèn)為，這一階段是垃圾分類的起步階段，其基本特點(diǎn)是“后端決定前端”，即后端分類處理設(shè)施缺乏，決定了前端的分類收集只是“徒具形式”。
劉建國教授指出，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，其中“一頭一尾”尤為重要。近年來，我國生活垃圾處理取得了突飛猛進(jìn)的成就，與我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展保持了同步，垃圾分類也從起步階段轉(zhuǎn)入發(fā)展階段，其基本特點(diǎn)是“前端影響后端”，主要矛盾由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化為源頭分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差。
2017年3月份，《生活垃圾分類制度實施方案》正式發(fā)布。《方案》要求，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
專家表示，如果以“木桶理論”形容生活垃圾分類，那么“法治”就是生活垃圾分類的桶底。目前，在國家層面上，全國人大常委會在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上已經(jīng)建議盡快啟動“固廢法”修訂工作，為生活垃圾分類處理提供堅實的法治基礎(chǔ)也將是其中的一項內(nèi)容。
在地方層面上，2017年以來，各省市陸續(xù)出臺了相應(yīng)的垃圾分類指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福苑ㄖ螢榛A(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度呼之欲出。北京市提出，到2020年底，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右；重慶市提出，到2020年底，實施居民生活垃圾分類示范試點(diǎn)的街道比例達(dá)到50%，生活垃圾回收利用率超過35%。此外，寧夏銀川、貴州貴陽等西部地區(qū)也出臺了相應(yīng)的實施方案。
“目前，我們最為突出的短板是全民參與，即全民日復(fù)一日、年復(fù)一年地主動自覺參與。”劉建國認(rèn)為，垃圾分類實質(zhì)上是一項典型的社會治理工作，其成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度，這也決定了我國垃圾分類成效提高的進(jìn)度不可能太快。
從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，脫離居民的源頭分類投放責(zé)任來推動垃圾分類，只能是“假裝在分類”，實際上不可能持續(xù)。居民的源頭分類做得好不好，并非素質(zhì)問題，而是需要營造一個更好的氛圍。正面引導(dǎo)固然很重要，但通過法律對個人形成有效的約束，真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實處，才能形成全民參與垃圾分類的長效機(jī)制。
“途正定可登頂，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。”劉建國表示，生活垃圾分類是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合國情社情民情，認(rèn)真總結(jié)揚(yáng)棄國內(nèi)外成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，做好頂層設(shè)計和路徑規(guī)劃，有針對性地加強(qiáng)生活垃圾分類的法治建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，求真務(wù)實，循序漸進(jìn)，避免走錯方向或者來回折騰。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗）
