議程豐富看點多 全國兩會將迎25年來最長會期
經濟日報-中國經濟網3月4日訊(記者 李焱)3月4日中午,十三屆全國人大一次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會,大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關的問題回答了中外記者的提問。
從主席團第一次會議通過的大會日程來看,本次大會一個突出的特點就是會期很長,3月5日上午開幕,3月20日上午閉幕,會期15天半。
為什么本次全國人大會議會期這么長?正如張業遂在發布會上介紹的,這主要是由大會的議程決定的。除了例行要審議政府工作報告、人大常委會工作報告、兩高報告,審查計劃報告、預算報告外,本次大會還要審議憲法修正案草案、監察法草案,審議國務院機構改革方案,選舉和決定任命國家機構組成人員。正是這些非例行的重要議程,使得本次大會會期較長,也為社會各界和全球媒體高度關注。
據經濟日報-中國經濟網記者觀察,本次全國人大會議的會期在最近幾次換屆年份中都屬于較長的一次。要找到會期比今年更長的一次大會,還要一直向前追溯到1993年的八屆全國人大一次會議,那次大會于當年3月15日至3月31日舉行,歷時17天。
再看今年的全國政協會議。已于3月3日下午開幕的全國政協十三屆一次會議,將歷時13天。上一次同樣開了13天的全國政協會議,是2007年的全國政協十屆五次會議。如果要找到比這兩次會期更長的全國政協會議,則要再往前追溯10年,1997年的全國政協八屆五次會議一共開了14天。
把人大和政協合起來看,也要追溯到1993年,才能找到會期比今年更長的一次全國兩會。那年兩會,從3月14日下午全國政協八屆一次會議開幕到3月31日下午八屆全國人大一次會議閉幕,會期比今年的全國兩會多了半天。
由此可見,無論是只看全國人大會議還是把“兩會”合起來看,今年的會期都將創下25年來的最長紀錄。
經濟日報-中國經濟網記者統計了全國人大、全國政協歷次會議的舉行時間和會期,得到以下圖表:
全國人大、全國政協歷次會議開幕日期示意圖(注:1949年統計的是全國政協一屆一次會議,不含此前舉行的中國人民政治協商會議第一屆全體會議)
全國人大、全國政協歷次會議會期示意圖(注:1949年統計的是全國政協一屆一次會議,不含此前舉行的中國人民政治協商會議第一屆全體會議)
通過統計數據可以看出,早期的全國人大、全國政協會議,召開時間和會期都比較不規律。1959年,全國人大會議和全國政協會議開始“套開”,逐漸形成了“兩會”這一特定稱謂。從1959年到1983年,政協基本保持“先于人大開幕、晚于人大閉幕”的節奏,因此會期也較人大更長。1984年起,政協“先于人大開幕、先于人大閉幕”成為慣例。1985年起,全國兩會的開幕日期基本穩定在每年3月,并逐漸從3月下旬前移至3月上旬(其中全國政協八屆五次會議在1997年2月27日開幕)。從1998年至今,全國政協會議和全國人大會議分別于每年的3月3日和3月5日開幕,這個日期沒有再變動過,兩會實際會期也相差不大,遇換屆年份,人大會期一般比政協更長一些。
據全國人大新聞局有關人士介紹,由于全國人大會議要對一年的工作進行討論和決議,因此召開的時間不能太晚。而由于中國農歷春節對應公歷日期在一定范圍內存在不確定性,使得將全國兩會的召開時間定在每年3月初成為比較現實可行的選擇。而全國兩會開幕時間和會期逐漸形成規律,也反映出中國人的政治生活越來越穩定了。
小貼士:
歷史上會期最長的一次全國人大會議是1955年舉行的一屆全國人大二次會議,那次大會從7月5日開到7月30日,歷時26天。
歷史上會期最長的一次全國政協會議是1962年舉行的全國政協三屆三次會議,那次大會從3月23日開到4月18日,歷時27天。
歷史上會期最短的一次全國人大會議是1975年舉行的四屆全國人大一次會議,那次大會1月13日開幕,1月17日閉幕,只開了5天。
歷史上會期最短的一次全國政協會議是1949年10月9日舉行的全國政協一屆一次會議,因為開國大典前的9月21日至9月30日剛剛舉行過中國人民政治協商會議第一屆全體會議,所以一屆一次會議只開了1天。此外,1953年舉行的全國政協一屆四次會議和1954年舉行的全國政協二屆一次會議,分別只開了4天和5天,也是會期相對較短的全國政協會議。
