作者：陳杰 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院投資系主任、教授、博導(dǎo)，公共政策與治理研究院首席專家，不動(dòng)產(chǎn)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)

　　理論新視野

　　人人住有所居，是人民對(duì)美好生活向往的基礎(chǔ)性組成部分。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這段表述雖然不長(zhǎng)，但對(duì)如何加快城鎮(zhèn)住房制度完善，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居有諸多新提法，亮點(diǎn)多多，不僅展現(xiàn)了新思路，更體現(xiàn)了黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下錯(cuò)綜復(fù)雜的城鎮(zhèn)住房矛盾根源認(rèn)識(shí)的新高度，也充分說明了我黨一直以來勇于變革、勇于創(chuàng)新的寶貴品質(zhì)，并將成為未來長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)住房政策的根本性指導(dǎo)思想，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和體會(huì)。

　　十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，將成為未來我國(guó)住房政策核心指導(dǎo)思想

　　在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”之后，在黨代表大會(huì)報(bào)告中再次鄭重提出這個(gè)定位，這充分說明，“房住不炒”將成為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨和政府解決我國(guó)城鎮(zhèn)住房問題、建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的核心指導(dǎo)思想。一段時(shí)間以來，我國(guó)城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格持續(xù)飆升，房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象叢生，導(dǎo)致社會(huì)不安定因素增多，其中一個(gè)重要原因是房子炒作成風(fēng)，住房脫離了本來的居住屬性，淪為投資和投機(jī)的工具。社會(huì)上曾經(jīng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，住房天然具有居住和投資的雙重屬性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商品住房很難避免成為投資炒作的對(duì)象。這些觀點(diǎn)曾經(jīng)影響了住房市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，導(dǎo)致房?jī)r(jià)經(jīng)常性出現(xiàn)飆升。即使后來加強(qiáng)調(diào)控，在調(diào)控思路上往往也沒有抓住本質(zhì)要害，限購(gòu)限貸等這些手段都不能從根本性去除住房的投機(jī)性。只有“房住不炒”這個(gè)提法出現(xiàn)，才真正抓住解決城鎮(zhèn)住房問題的要害，即關(guān)鍵就是要讓至少一部分住房剝離投資功能，使其失去炒的可能性。

　　十九大報(bào)告還提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，表明深化供給側(cè)改革將成為未來我國(guó)住房制度改革的重點(diǎn)突破方向。相比十八大報(bào)告中所提出的“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，十九大報(bào)告中的全新提法富有新意也深有內(nèi)涵，表明黨中央在深思熟慮之后，開始逐步認(rèn)為住房制度不僅要有市場(chǎng)配置作為主體組成部分、補(bǔ)上政府保障的短板，還要在市場(chǎng)配置和政府保障之外扶持培養(yǎng)新供給主體、探索增加“第三條道路”的可能性。那么這個(gè)新供給主體，應(yīng)該是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外、具有非營(yíng)利特征的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。即使針對(duì)住房保障，十九大報(bào)告也提出了“多渠道保障”的嶄新提法，表明在推進(jìn)住房保障建設(shè)過程中，不僅各級(jí)政府有主體責(zé)任、要通過財(cái)政和公共資源來提供托底性質(zhì)的住房保障，也要充分動(dòng)員和科學(xué)有效合理利用社會(huì)資源、民間力量來提供各種形式各種性質(zhì)的住房保障與住房扶助。再看“租售并舉”，這是這幾年來政府在住房市場(chǎng)方面大力推進(jìn)和提倡的舉措，其直接目標(biāo)是要改善住房市場(chǎng)在租售結(jié)構(gòu)上的失衡，其本質(zhì)思路也是從調(diào)節(jié)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)入手，通過化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。綜合這些視角來看，十九大報(bào)告為今后我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革攻關(guān)所指出的主要方向就是，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)人人住有所居和實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　“房住不炒”定位對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系改革具有很大的示范作用

　　十九大報(bào)告提出“讓全體人民住有所居”，體現(xiàn)了黨中央全面建成小康社會(huì)的大局觀與歷史擔(dān)當(dāng)，以及意圖克服長(zhǎng)期存在的發(fā)展不平衡、不充分的強(qiáng)烈意識(shí)。與十八大報(bào)告在第七章“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”中的“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”出現(xiàn)一次“住有所居”相比，十九大報(bào)告中兩次出現(xiàn)“住有所居”，第一次是第三章“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”的第八點(diǎn)“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”中的“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”出現(xiàn)；第二次是第八章“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的第三點(diǎn)“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”中出現(xiàn)的“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。兩次出現(xiàn)“住有所居”具有深意，表明適宜居住是人民美好生活的根基和民生建設(shè)的基石，十分關(guān)鍵。第二次出現(xiàn)特意強(qiáng)調(diào)“讓全體人民住有所居”，表明人人住有所居是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是克服發(fā)展不平衡不充分、保證全體人民共同富裕和在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的具體體現(xiàn)。

　　十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，與“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，以及“讓全體人民住有所居”，是一個(gè)完整整體，不可割裂來看待和理解。“房住不炒”提供了思路，住房制度的建設(shè)要求指出了發(fā)力方向，“讓全體人民住有所居”是最終目標(biāo)。“房住不炒”，除了加強(qiáng)住房需求的管理和調(diào)控，包括堅(jiān)持限購(gòu)限貸、降杠桿、遏制商品住房過快流通來平抑炒作之風(fēng)、讓房子變得難炒外，更主要是治標(biāo)也治本，從深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，讓一部分房子變得不可炒、無炒作價(jià)值。可以增加住房供應(yīng)品種，分流住房需求和投資性需求，針對(duì)剛需者提供只能住不能炒的房子。比如2017年北京推出的共有產(chǎn)權(quán)房，即可長(zhǎng)期居住，但限制轉(zhuǎn)讓，只能內(nèi)部流通，大幅度降低了牟利空間，真正是面向自住型剛需者，是實(shí)現(xiàn)“房住不炒”的一個(gè)有益探索，已經(jīng)在社會(huì)輿論中產(chǎn)生良好的反響，在探索實(shí)踐中進(jìn)一步完善后，必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生很大的示范作用。在引導(dǎo)共有產(chǎn)權(quán)房這類新型品種的住房向“房住不炒”發(fā)展的同時(shí)，也要探索落實(shí)“多主體供給”，可以嘗試引入社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)成為供給主體，政府逐步退出直接供給。政府更多的責(zé)任是作為政策提供者、規(guī)范制定者和市場(chǎng)管制者的角色，出現(xiàn)在共有產(chǎn)權(quán)房等新型住房品種的供應(yīng)體系中。還要牢記，無論“房住不炒”，還是“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”，歸根到底，都是為“讓全體人民住有所居”服務(wù)，要以這個(gè)目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)。