習近平同志在黨的十九大報告中明確提出，“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，強調：“堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”十九大報告以及2017年底召開的中央經濟工作會議均要求，為實現高質量發展，需長期堅持以供給側結構性改革為主線。其中，“降成本”是供給側結構性改革的重點工作。

　　長期以來，加強成本管理、降低產品成本普遍被視為企業內部微觀管理的一個范疇。而按照十九大以及中央經濟工作會議精神，“降成本”是中國宏觀經濟政策的重要創新，是供給側結構性改革的主要抓手之一。在中國特色社會主義進入新時代之際，如何從理論上理解十九大報告強調的“降成本”，事關現代化經濟體系的建設與我國經濟高質量發展。

　　一、全面把握現代化經濟體系的內涵

　　作為十九大報告提出的一個新概念，現代化經濟體系有其深刻的歷史邏輯、現實基礎和理論內涵。

　　現代化經濟體系的首要特征是質量第一、效益優先。新中國成立以來，我國逐步建立起獨立的、比較完整的國民經濟體系。1978年改革開放以來，我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，大國優勢和獨特的制度優勢得到充分發揮，經濟增長速度近40年均位于世界前列。我國經濟總量已經從1980年的世界第13位，發展到穩居世界第2位。在經濟快速增長的同時，黨和政府也充分認識到資源和環境約束的重要性，高度重視經濟增長的成本問題和轉變發展方式的緊迫性。九五計劃期間，明確提出經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變的要求。但總體上看，長期以來，我國經濟發展質量不高問題在諸多領域都有體現。例如，資源消耗越來越大，環境壓力日益凸顯，科技創新對經濟發展的貢獻度依然不高，諸多關鍵技術和核心設備受制于國外。黨的十八大以來，習近平同志多次強調，我國經濟發展已進入新常態，需要堅持新發展理念，加快轉變發展方式，提高發展質量和效益。正是在習近平中國特色社會主義經濟思想的指引下，十九大報告進一步明確要求建設“質量第一、效益優先”的現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

　　十九大報告明確了現代化經濟體系建設的著力點，可以分別從硬件和軟件兩個維度進行概括。現代化經濟體系的硬件系統是實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系；軟件系統是市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。其中，實體經濟是現代化經濟體系的堅實基礎，科技創新是現代化經濟體系的戰略支撐，現代金融和人力資源解決的是現代化經濟體系的要素供給。唯有現代產業體系的四個硬件協同發展，國家的經濟創新力和國際競爭力才會不斷增強，全要素生產率的貢獻才能不斷提升。而要實現四者協同發展的關鍵，則是軟件系統的運轉有序。為此要以更大力度推進全面深化改革，不斷完善市場機制有效，微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

　　二、降成本是建設現代化經濟體系的內在要求

　　現代化經濟體系的首要特征是質量第一、效益優先。這就意味著現代化經濟體系必須是一個“講成本”的經濟體系。建設現代化經濟體系，需要將“降成本”作為一項常抓不懈的工作。

　　在市場經濟條件下，成本就是為達到特定目標所必須付出的資源耗費或價值支出。成本與效益是辯證統一的關系。所謂效益，就是以成本最小化的方式實現特定目標。建設現代化經濟體系的核心目標，是通過高質量發展滿足人民對美好生活的需要。這種需要的滿足，必然要以一定的物質資源和人力資源耗費等為代價。現代化經濟體系強調“效益優先”，這就意味著必須提升全要素生產率，以最小的資源成本滿足人民對美好生活的需要。

　　正是在這個意義上，習近平同志多次強調的“降成本”，是現代化經濟體系“效益優先”的本質要求，是建設現代化經濟體系的長期任務。經濟體系的成本影響因素眾多，既有企業內部的管理因素，又有現代化經濟體系硬件系統的實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源之間能否協同發展，甚至具體產業鏈之間的相互協調性，還有國家發展的制度環境的影響。在市場經濟條件下，企業作為合格的市場主體，會為提高企業效益不斷優化內部管理降成本。但解決好產業鏈之間的相互協調性、現代化經濟體系硬件系統之間的協調發展，優化現代化經濟體系的軟件系統即國家發展的制度環境等，則需要充分發揮好政府作用。經濟體系總是動態發展的。在不同的發展階段，現代化經濟體系這些領域存在的問題表現形式會有所不同，“降成本”的重點和發力點會有所不同，需要久久為功。

　　值得指出的是，“降成本”與“質量第一”并不沖突，同樣是辯證統一的關系。質量不達標的產品或服務的生產過程和生產耗費，本身不能創造任何價值，本身就是成本的一部分，我們通常稱之為質量成本。因此，從企業角度看，“降成本”必須是在符合“質量第一”前提下的成本管理，提高質量就是降低質量成本。從宏觀角度看，提升產業鏈之間的相互協調性，促進現代化經濟體系硬件系統間的協調發展，優化國家發展的制度環境，是貫徹“質量第一”理念的必然要求，可以為企業提升產品和服務質量，降低質量成本提供有利的外部條件。

　　三、新時代“降成本”需堅持宏觀思維、綜合施策

　　自習近平同志提出以供給側結構性改革作為我國主要經濟政策以來，“降成本”一直是供給側結構性改革的重要抓手。十九大報告中具體要求是：“大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本”。這些具體要求，都是從產業鏈之間的相互協調性、現代化經濟體系硬件系統之間的協調發展、國家發展的制度環境等角度提出的，都明顯體現出“降成本”需堅持宏觀思維，注重綜合施策。

　　在新中國成立之后的計劃經濟時期，相當一段時間內都存在忽視企業成本管理、搞生產建設不問經濟效益的現象。改革開放以來，成本管理得到重視，但許多人依然將其視為企業內部管理問題。在1980年中國成本研究會成立大會上，許毅等學者曾提出國民經濟成本概念，即要求研究社會生產、分配、交換、消費的組織管理，經濟結構的合理安排等同產品成本之間的規律性聯系，著眼于從國民經濟戰略決策上探索降低成本的途徑。但也有學者認為，沒有必要建立國民經濟成本管理這樣的概念范疇。此后，從國民經濟視角進行成本研究的進展并不顯著，成本研究依然主要局限于企業內部管理范圍內。

　　十九大報告以及習近平同志多次強調的“降成本”，是從更高的層次，更宏觀的視角指導成本管理工作，從理論上明確了成本管理研究和實踐的方向：“降成本”是現代化經濟體系建設的長期任務，是供給側結構性改革的重要抓手，是國家宏觀經濟政策和制度改革的重要組成部分。在當前時點，“降成本”需要更好發揮政府作用：堅持“質量第一”理念，做好質量監控工作；促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源之間的協同發展；采取各項政策提升產業鏈之間的相互協調性；降低制度性成本。社會各界都要更新成本管理理念，注重宏觀思維、綜合施策抓好成本管理研究和實踐工作。

　　首先要建立成本管理理論體系。按照十九大精神，從更廣的視角看待以“降成本”為核心目標的成本管理。“降成本”不是單一維度的“省錢”，不僅是企業內部管理問題，而且是現代化經濟體系各部分能否協同發展的內在要求。從現代化經濟體系協同發展的視角看，成本的組成部分有哪些？經濟體系各個部分對企業成本的影響渠道有哪些？宏觀上看成本與微觀上看成本有何不同？動態成本和靜態成本有何區別？從理論上厘清這些問題，對于在實踐中搞好“降成本”工作至關重要。

　　其次在政策層面要堅持以實體經濟運行成本為重點，協同抓好降成本工作。實體經濟是現代化經濟體系的堅實基礎。降低實體經濟成本，需要重視科技創新、現代金融、人力資源發展狀況對成本的動態影響，還需要重視電力、石油天然氣、鐵路等基礎性產業成本在產業鏈上的傳導。防范化解重大金融風險，核心是更好發揮現代金融體系服務實體經濟的功能，降低金融服務實體經濟的成本。打好污染防治攻堅戰，雖然從短期和個體層面看，會增加企業成本，但從宏觀層面看，這是降低美好生活的整體成本。

　　在企業層面要勇于變革傳統的成本管理方法，以“質量第一，效益優先”理念為指引，從動態、宏觀的角度看待成本管理，而非單純地“省錢”。在當前，尤為重要的是樹立“質量第一”理念，不斷提升產品和服務質量，降低質量成本；要更加重視企業戰略的選擇是否適應新時代的經濟發展方向，發揮企業科技創新對降低成本的潛力。