[理上網(wǎng)來·輝煌十九大]潘建成：建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神·訪談】黨的十九大報(bào)告提出，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，這不僅給現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，也是包括區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須追求的目標(biāo)——

　　黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這是黨中央在中國特色社會主義新時(shí)代針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制“新”在哪？如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有機(jī)結(jié)合？針對這些問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成。

　　記者：黨的十九大報(bào)告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有何重要意義？

　　潘建成：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。十九大報(bào)告提出，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這不僅給現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，也是包括區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須追求的目標(biāo)。

　　從公平發(fā)展的角度看，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，但發(fā)展不平衡不充分的問題表現(xiàn)得更加突出，這也成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，我們必須在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。具體到區(qū)域發(fā)展上，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)平衡發(fā)展，努力縮小不同區(qū)域之間的差距。

　　從可持續(xù)發(fā)展的角度看，要推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不能只謀“一城一域”，而要下好全國一盤棋，對不同區(qū)域因地施策，嚴(yán)格區(qū)分優(yōu)先發(fā)展、限制開發(fā)或禁止開發(fā)，使各地發(fā)展更符合主體功能區(qū)的發(fā)展要求。

　　記者：更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，“新”在哪？

　　潘建成：習(xí)近平總書記指出，理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。因此，新機(jī)制的“新”，應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)展理念上。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須貫徹新發(fā)展理念；建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，同樣必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

　　新機(jī)制的“新”，在于不搞“一刀切”，而是針對不同區(qū)域的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)取長補(bǔ)短、精準(zhǔn)定位、區(qū)別發(fā)展。例如，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要加大力度支持其加快發(fā)展，對西部地區(qū)要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。這種不同定位，也表明我們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識在不斷深化。

　　新機(jī)制的“新”，還體現(xiàn)在重視拓展區(qū)域發(fā)展新空間。黨的十九大報(bào)告中提出要“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，這是千年大計(jì)，是化解北京“大城市病”的重要舉措，也是疏解北京非首都功能，拓展發(fā)展新空間的重要舉措。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告還提到要“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，這對于進(jìn)一步利用好海洋資源，統(tǒng)籌內(nèi)陸、近海和遠(yuǎn)海各種資源，提升在海洋領(lǐng)域的國際影響力和競爭力有著十分重要的意義。

　　記者：如何更好發(fā)揮城市群在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用？

　　潘建成：世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，在一定程度上也是城市發(fā)展的歷史。一般來說，城市發(fā)展快的地方，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平也越高。當(dāng)前，全球城市發(fā)展的顯著特征是城市群的發(fā)展。

　　從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，城市群的快速發(fā)展，可以高效地形成產(chǎn)業(yè)集群，為創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)；可以促進(jìn)人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素更加高效地流動；可以更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　未來，要發(fā)揮城市群在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從全國一盤棋的高度，分析不同區(qū)域城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展更符合新發(fā)展理念的要求。

　　二是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，減少“有形的手”的干擾。

　　三是要充分發(fā)揮城市的整體功能布局，謹(jǐn)防過度依靠房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，導(dǎo)致城市群建設(shè)淪為“造城運(yùn)動”。

　　四是要加快推進(jìn)相關(guān)配套制度的改革，使資源要素配置更符合不同城市發(fā)展的需要。

　　五是要加快打破行政區(qū)劃邊界，使城市群內(nèi)不同城市之間更多依靠經(jīng)濟(jì)紐帶形成連片發(fā)展格局。此外，還要充分借鑒其他國家和地區(qū)的城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及早預(yù)防和治理城市群發(fā)展中的“大城市病”。

　　記者：如何把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來？

　　潘建成：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展是密不可分的。不同區(qū)域的資源稟賦不同，發(fā)展所依賴的產(chǎn)業(yè)也就不同。有些產(chǎn)業(yè)在某個(gè)城市發(fā)展迅猛，但這并不意味著別的城市可以照搬照抄。因此，我們必須深刻領(lǐng)會黨的十九大報(bào)告中對于促進(jìn)不同區(qū)域發(fā)展的針對性舉措。

　　黨的十九大報(bào)告中提出，要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。這是因?yàn)椋�西部地區(qū)的發(fā)展很難完全依靠西部自身的力量。這就需要加大中央財(cái)政對西部的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，要提升西部地區(qū)的造血功能，下大力氣加強(qiáng)西部地區(qū)人力資本的培育，加強(qiáng)東部與西部的資源優(yōu)化整合。

　　黨的十九大報(bào)告中提出，要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。東北有著深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但這也在一定程度上導(dǎo)致了目前東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，體制機(jī)制變革相對比較滯后，市場化程度和東部不少省份相比有差距。因此，在東北地區(qū)要堅(jiān)持深化改革，改變過去相對滯后甚至僵化的體制機(jī)制，通過制度環(huán)境的變化帶動資金、技術(shù)、人才、市場環(huán)境改善，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力。

　　黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。當(dāng)前，東部地區(qū)的土地資源、勞動力資源成本相對較高，而中部地區(qū)仍然具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。因此，中部地區(qū)應(yīng)該抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。這意味著東部地區(qū)要更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，要完善創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新實(shí)力，尤其是要努力在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果方面力爭取得突破，要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，要成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　總之，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的過程中，要深刻領(lǐng)會十九大報(bào)告對于不同區(qū)域的定位，堅(jiān)定不移地貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，真正促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）