社科院藍皮書：連片特困扶貧變“碎片化”為“系統化”

　　《連片特困區藍皮書：中國連片特困區發展報告（2016—2017）》23日在北京發布。

　　藍皮書指出，連片特困區作為一種特殊類型區域，其貧困具有“共性”，一是貧困程度較深、脫貧難度很大；二是致貧原因多樣，如因病、因學、因災害、因交通、因文化、因制度等致貧；三是貧困要素多元，既有主體性要素“人”的貧困，也有中介性要素“業”的貧困，還有情境性要素“地”的貧困，更有“人”“業”“地”不協調導致的貧困。連片特困區的貧困是一種復雜的綜合貧困。

　　藍皮書指出，隨著“精準扶貧”方略的推進，面向貧困個體、家庭、貧困村的扶貧舉措得以有效實施，中國目前微觀層面的減貧成效顯著。不過，在“地”的貧困沒有發生實質性變化的情形下，“人”“業”維度的減貧能否持續或在“外在幫扶”退出后依然縮小與其他地區的差距卻令人存疑。

　　藍皮書認為，當變“碎片化扶貧”為“系統化扶貧”，在“人”“業”“地”的協同幫扶中精準推進連片特困區扶貧與發展。“三管齊下”，即分別針對主體性要素“人”、中介性要素“業”和情境性要素“地”實施“靶向干預”。“協同推進”則要求在面向“人”“業”“地”各維度上的缺失實施“靶向干預”的基礎上，充分尊重“人業地”之間的耦合互動規律，著重打破“負向累積循環”鏈條，發揮各維度上“靶向干預”措施的協同效應，形成區域自我發展能力，跳出“貧困陷阱”。變扶貧實踐中幫扶主體、對象、資金、政策、項目、管理等分散的“碎片化扶貧”為有序協同的“系統化扶貧”。

　　《連片特困區藍皮書》由吉首大學、國務院扶貧辦扶貧宣傳教育中心、社會科學文獻出版社共同發布。