科普：國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)有何區(qū)別？

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及中國河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，起步區(qū)面積約100平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

　　在我國改革開放進(jìn)程中，各種“區(qū)”層出不窮。

　　改革開放伊始，國家設(shè)立了深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，區(qū)內(nèi)實行特殊政策；

　　80年代中期，又分別先后建立14個“沿海開放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”；

　　伴隨著改革開放的深化，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立，能夠進(jìn)入“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。

　　90年代初期，又陸續(xù)出現(xiàn)了10多個“國家級新區(qū)”，近些年又設(shè)立了“自貿(mào)區(qū)”等等。

　　“區(qū)”里的道路探索

　　為什么會不斷設(shè)立各種“特區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”？

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析：改革開放之初，對于推進(jìn)改革和發(fā)展，大家的認(rèn)識不一致，在全國統(tǒng)一推動改革開放的話，許多措施不一定都行得通。在此背景下，開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進(jìn)開放和發(fā)展，除了最早設(shè)定的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”，和在這個過程中建立的“開發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”，均是前期推進(jìn)開放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物，一直延續(xù)到了現(xiàn)在。

　　比如，之所以建立“高新區(qū)”，正是因為通過一段時間的發(fā)展，上下一致認(rèn)識到，高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加需要特殊的政策扶持。

　　劉濤雄教授認(rèn)為，當(dāng)前，要解決發(fā)展中一些深層次的問題，特別是破解一些制度上的瓶頸，既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，也和地理區(qū)域特性有關(guān)，既和整個社會治理有關(guān)，又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關(guān)系，所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國家級新區(qū)”正是在這樣的思路之下應(yīng)運(yùn)而生，從政府管理、社會治理，到各項政策落地落實，再具體到市場與企業(yè)組織，多渠道多角度綜合入手，探索發(fā)展新模式。

　　各種“區(qū)”有何不同？

　　國家級新區(qū)

　　國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域。“國家級新區(qū)”的布局更多的會考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動區(qū)域的發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，有輻射效應(yīng)。

　　比如：上海的浦東新區(qū)對長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長都有不同程度的帶動作用；重慶的兩江新區(qū)，對重慶整個地方的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的帶動作用十分明顯。