資料圖：置業(yè)顧問向民眾推薦商品房戶型。 中新社記者 韋亮 攝

　　新華社北京1月24日電 題：用來住、不用來炒的樓市定位如何落實？——地方兩會透露樓市調(diào)控三大信號

　　新華社“新華視點”記者董建國、鄭鈞天、烏夢達(dá)

　　2016年，多地房價出現(xiàn)快速上漲，熱點城市開啟多輪調(diào)控。在近期召開的地方人代會上，“房子是用來住的，不是用來炒的”被寫入多地政府工作報告。各地兩會傳遞出今年樓市哪些調(diào)控信號？

　　【信號一】樓市調(diào)控“穩(wěn)”字當(dāng)頭，多個熱點城市提“環(huán)比不上漲”

　　去年以來，一、二線熱點城市房地產(chǎn)市場狂飆突進，引致多輪調(diào)控。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從已召開的地方兩會看，從嚴(yán)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展被提到了前所未有的高度。

　　熱點省市的房地產(chǎn)市場均堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，北京、上海、深圳等一線城市明確提出嚴(yán)格樓市調(diào)控，以期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。北京市副市長陳剛表示，2017年北京市樓市調(diào)控目標(biāo)是保持平穩(wěn)健康發(fā)展，房價環(huán)比不增長；上海市政府工作報告強調(diào)，2017年將嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；深圳市則堅持綜合運用金融、土地、投資等手段，有效降低高房價對實體經(jīng)濟的“擠壓”影響。

　　其他熱點城市也提出類似目標(biāo)。蘇州強調(diào)“加強調(diào)控監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，嚴(yán)格管理去杠桿”；重慶2017年房地產(chǎn)工作的重心是“積極防范各類風(fēng)險，堅決遏制炒房行為”。一些二線城市還明確把穩(wěn)控房價當(dāng)作調(diào)控目標(biāo)，南京強調(diào)“落實穩(wěn)控房價措施”，鄭州明確“控制房價上漲”，福建省要求福州和廈門兩個熱點城市要“穩(wěn)定地價房價，確保房價環(huán)比不上漲”。

　　上海市人大代表、綠地控股董事長張玉良認(rèn)為，目前，中國熱點城市房價與居民收入水平相比確實較高。從國際經(jīng)驗來看，紐約、悉尼等地的房價是局部性高房價，如悉尼市中心房價很貴，但離市中心20公里以外的地區(qū)房價是普通老百姓可以接受的。而北上深是全域性高房價，這會阻礙人才引進和城市發(fā)展。

　　易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進等業(yè)內(nèi)專家分析，各地兩會透露出“從嚴(yán)調(diào)控”和強化“預(yù)期管理”的信息，有利于2017年全國樓市朝著“穩(wěn)”的大方向發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在樓市嚴(yán)厲調(diào)控和去杠桿作用下，一線和熱點二線城市房地產(chǎn)市場迅速降溫，二三線城市房價漲幅也現(xiàn)回落。

　　【信號二】三四線城市從供需兩端發(fā)力去庫存

　　“2017年不同城市會出臺不同的應(yīng)對政策，甚至是‘一城一策’。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，一二線城市對房地產(chǎn)保持嚴(yán)格調(diào)控；對三四線城市，去庫存依然是2017年一個主要任務(wù)。

　　目前，一些三四線城市的庫存依然高企。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至去年12月末，全國住宅待售面積77185萬平方米，雖已連續(xù)10個月減少，但一些三四線城市庫存壓力并未明顯減輕。

　　“當(dāng)前三四線城市的存量情況分化明顯，有產(chǎn)業(yè)依托和靠近熱點城市的地方對人口有一定吸引力，市場需求旺盛。而多數(shù)三四線城市過去盲目開發(fā)，銷售速度跟不上庫存增加速度，去庫存壓力很大。”新城控股高級副總裁歐陽捷說。

　　在地方兩會上，多地布局去庫存。兩會代表委員普遍認(rèn)為，去庫存“持久戰(zhàn)”必須綜合施策，供需兩端一起發(fā)力。

　　有效激活需求側(cè)，成為不少地方政策布局的突破口。河北省政府工作報告中強調(diào)，“把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來”；新疆則提出，堅持把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有機結(jié)合。

　　一些代表委員認(rèn)為三四線城市可繼續(xù)在信貸、稅收等方面加大對潛在購房人的支持力度。山西省政協(xié)委員郭海英建議，把棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)去庫存結(jié)合起來，政府可以組織選擇貨幣補償且有購房需求的被征收人通過市場自主購買住房，滿足個性化住房需求。陜西省人大代表方瑋峰說，陜西應(yīng)把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，解決好房地產(chǎn)庫存問題。

　　從供給端來說，一些地方提出要把握供地數(shù)量和節(jié)奏，改善住房供給結(jié)構(gòu)。云南省提出，努力消化商品房庫存，適應(yīng)市場需求，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)開發(fā)模式；廣東省提出將全省城市分門別類，按照各類城市供需關(guān)系“一類一策”，推動去庫存“精準(zhǔn)化”。

　　浙江省政協(xié)委員、浙江億邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長戴方國說，政府要根據(jù)一個城市的庫存和市場情況來放地，還要適度控制地價，“面粉拿來貴，面包做出來肯定就貴了”。

　　一些代表委員建議，庫存高企的三四線城市政府應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)性，限制土地供應(yīng)，著重消化存量，同時開發(fā)多用途用房，增加適銷對路的產(chǎn)品。

　　從長期來看，去庫存要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，讓新型城鎮(zhèn)化為樓市提供利好。吉林省政協(xié)委員付誠認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展有聚焦效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，同時解決生活配套設(shè)施不到位問題，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動房地產(chǎn)去庫存。

　　【信號三】加強保障房、發(fā)展租賃市場，探索構(gòu)建樓市長效機制

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)老百姓的安居夢想，多地已開始探索構(gòu)建樓市調(diào)控長效機制。

　　為讓房子回歸居住屬性，多地把加強保障房供給、完善長效機制作為發(fā)力點。上海將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應(yīng)5萬套各類保障性住房；深圳提出，要綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長效機制；北京提出，建立購租并舉的住房制度為主要方向，將加大中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)和市場供應(yīng)。

　　北京、河北、吉林等多地政府工作報告明確，要大力發(fā)展住房租賃市場，保障老百姓住有所居。多地兩會代表委員認(rèn)為，實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)居民住有所居的重要途徑。

　　國內(nèi)最具規(guī)模化的住房租賃企業(yè)魔方生活服務(wù)集團董事長葛嵐說，發(fā)展住房租賃市場將成為構(gòu)建房地產(chǎn)第四級市場的關(guān)鍵，近期，北京和上海等城市都在積極打造租賃公寓項目。

　　張玉良認(rèn)為，要完善房地產(chǎn)市場長效發(fā)展機制，關(guān)鍵是要做好供應(yīng)、成交和價格三個變量的穩(wěn)定。“過去的房地產(chǎn)調(diào)控更多是短期政策，經(jīng)常因為經(jīng)濟走勢不同而出現(xiàn)波動，長效機制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急調(diào)控政策，關(guān)鍵是完善土地、投融資、住房以及稅收等長期制度建設(shè)。”