1月17日-18日，環境保護部在京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學術研討會。京津冀區域大氣污染防治聯合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領域各研究方向的專家代表受邀參加研討會，交流大氣污染防治研究成果，凝聚科學和管理共識，為完成《大氣十條》及“十三五”環境空氣質量改善目標強化科學支撐。經過兩天的深入研討，專家代表對大氣污染的成因與控制途徑達成如下共識。

　　在我國大氣污染總體形勢方面

　　與會專家認為，《大氣十條》發布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環境空氣質量改善目標，因地制宜，狠抓落實，大力推進大氣污染防治的各項工作，取得了積極的成效。

　　2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。京津冀區域平均優良天數比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優良天數比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。去年，經中國工程院評估，認為《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執行和保障措施得力，空氣質量改善成效已經顯現。

　　從季節分布來看，秋冬季是重污染高發季節。尤其是京津冀及周邊地區，進入采暖季后重污染呈高發態勢。2016年，進入冬季以后全國空氣質量不升反降，11月、12月份優良天數比例同比下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4、5.4個百分點。11-12月京津冀區域發生6次影響范圍廣、持續時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發較大幅度拉升了全年PM2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質量改善的感受，成為現階段大氣污染治理的焦點和難點。

　　在我國大氣污染物排放狀況方面

　　與會專家認為，《大氣十條》的發布與實施推動我國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質量控制”，并進一步促進我國主要大氣污染物排放量快速下降。2005-2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013-2015年間，據相關研究估算，主要污染物排放除VOCs以外均呈現快速下降趨勢。其中電力部門是對SO2和NOX減排量貢獻最大的部門。

　　從區域排放強度來看，京津冀地區的排放強度遠高于全國其他地區。從季節變化特征看，采暖季排放強度遠高于非采暖季，以京津冀地區為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。

　　目前，工業排放是我國SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。因此在未來排放控制中，需強化非電行業（鋼鐵、水泥和玻璃行業）提標改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標車及老舊車輛淘汰、揮發性有機物治理（能源加工儲運行業）等治理措施，實現SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

　　在我國大氣污染成因方面

　　與會專家認為，大氣本身具有自凈能力，在排放總量相對較低的情況下，大氣擴散作用可以使大氣污染物稀釋和消散，大氣氧化作用可以將大氣成分有效地降解并清除。之所以大氣成分（如SO2、NOX和PM2.5）能夠累積到形成大氣污染的程度，主要的原因是3個方面，即污染物一次排放、二次轉化以及氣象條件。

　　污染物排放是大氣污染形成的內因，這已是國際國內大氣污染成因的一個共識。我國當前面臨的主要大氣污染問題，是以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的大氣復合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發達國家曾經經歷的大氣污染顯著不同。造成這一現象的關鍵驅動力，是自改革開放以來我國進入快速的經濟增長和城市化進程中，顆粒物（PM）、SO2、NOX、揮發性有機物（VOCs）、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區域，這是我國重點城市群大氣污染頻發的根源。每到冬季，由于居民采暖的剛需，京津冀地區大氣污染物排放平均增加約30%。近年來，我國投入很大的力量實施污染減排，SO2、NOX和PM2.5等污染物排放量出現下降，但總體上排放在全球仍居于高位，仍須較大幅度實施減排。同時，VOCs、氨等排放尚需要加大力度實施高效減排。

　　PM2.5來源復雜，其化學成分既來自于直接排放，也來自于二次轉化。最新的研究顯示，除了SO2轉化為硫酸鹽，NOX轉化為硝酸鹽，VOCs轉化為二次有機氣溶膠，氨轉化為銨鹽等過程外，還存在這些化學成分之間的相互影響，如NO2促進SO2加快轉化為硫酸鹽，產生“1＋1>2”的大氣污染生成效果。這些新的機制在大氣重污染形成中起到怎樣的作用，對于重污染的預報預警、多污染物協同控制方案的制定都是十分關鍵的。另外，我國大氣觀測能力不斷增強，顆粒物和臭氧雷達等垂直觀測手段可以更加精確地給出大氣污染物輸送的關鍵信息，為區域大氣污染的研判和防控提供支撐。

　　氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩、小風、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導致更加嚴重的大氣污染。研究顯示，2013年以來京津冀區域的污染氣象條件整體不利，2014年比2013年轉差17%，2015年比2013年轉差12%，2016年氣象條件總體不利，特別12月是我國1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。同時，重污染形成還受到氣候變化的影響，以全球變暖為主要特征的氣候變化使大氣層結更加穩定，這是國際上已形成的共識。受全球普遍異常氣候的影響，2016年冬天，英、法、韓等國也遭遇了空氣污染現象。

　　因此，要真正實現科學治污、精準治霾，就必須在準確預判氣象條件變化的基礎上，規劃和設計大氣污染防控的方案，包括精細準確的重污染應對措施。

　　在大氣污染防治控制途徑方面

　　與會專家認為應加強以下四個方面的工作：

　　一是構建清潔煤供應體系，進一步推動煤炭高效清潔集中利用。

　　有效控制煤炭消費規模，從調整終端能源結構入手，加強散煤治理，嚴格市場準入標準；有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業鍋爐，進一步提高終端用能的燃氣化、電力化等非煤化比例，并建議實施冬季替代散煤的電價補助；促進煤炭更多采取大規模集中發電、供熱和化工轉化等集約化利用方式。2030年，京津冀煤炭用于集約化利用提高到90%以上，力爭京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，農村散煤削減50%以上。解決京津冀秋冬季農村供暖煤炭散燒污染高強度排放的問題。

　　二是結構減排和工程減排結合，推進工業煙氣污染深度治理和超低排放控制。

　　進一步優化主要耗能行業能源消費結構和產業結構，提高集中度，淘汰落后產能，降低單位產品能耗，提高產品深加工能力、高附加值和高技術含量產品的研發和生產能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業的落后產能；全面實施火電行業超低排放控制工程，加強動態監測和評估，推動低成本、全負荷超低排放控制技術研究與示范。非電行業全面實現污染達標排放，擇機提出特殊排放限值，有序推進非電行業超低排放技術的試點和示范；推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業全過程節能和煙氣治理工程，發展多污染物協同控制新技術和超低排放控制技術。石化化工行業VOCs控制技術普及率大幅度提高，VOCs排放總量較2015年削減50%以上。

　　三是全面實施軌道和公交都市戰略，重塑區域綜合交通運輸體系。

　　在城市化進程中重塑節能減排、安全快捷的公共交通體系，鼓勵綠色可持續的出行模式。積極推進區域內干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網融合”；加快推進區域交通網絡由“單中心、放射狀”轉為“多中心、網絡狀”。構建“車-油-路”一體化的移動源排放污染綜合控制體系，建立區域協同、物聯網和大數據技術融合的全覆蓋和全鏈條的移動源機動車污染防治和監管體系，強化道路和非道路移動源排放全生命周期的排放控制和監管。重點開展道路柴油車、工程機械、船舶等關鍵柴油機領域的清潔化專項工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域率先實施“清潔柴油機行動計劃”；重點推進“新能源汽車行動計劃”，構建“超低-零行駛排放”的新能源交通系統。

　　四是加強大氣污染防治相關科學研究，建立大氣污染防治的系統科技支撐體系。

　　將大氣污染防治作為京津冀一體化發展的重要任務，盡快率先啟動京津冀環境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進大氣污染聯防聯控。重點研發趨勢預判、精細化防治方案、治理措施成本效益評估等關鍵技術，構建區域空氣質量精準調控的一體化技術體系，建立一個區域大氣復合污染應對的科學支撐平臺，組建一支重污染過程防控和空氣質量保障服務的團隊，形成研判-決策-實施-評估-優化的決策支持體系。加強區域一體化的大氣污染監測網絡，動態污染源清單和空氣質量預測預報能力建設，以科技創新引領我國大氣污染防治進入到精準管理新階段。

　　此外,與會專家還提出堅持以PM2.5污染防治為首要目標和重點工作、強化多污染物協同控制、科學選擇重點控制對象實施精確打擊、重點解決冬季大氣重污染問題、加強大氣污染防治的區域聯防聯控等工作建議。