漫畫/高岳

　　近日,《法制日報》記者接到群眾舉報稱,河南省新鄉市衛濱區平原鎮八里營村原村干部孟廣林,在本村緊鄰南環路的十多畝耕地上建廠房。從蓋廠房之初,該村村民就向衛濱區農委、新鄉市國土資源局第一分局、區規劃局等部門不停地反映情況,希望制止這種違法行為。然而,村民一邊反映,廠房一邊建設,一年里國土、規劃、城建、城管等部門集體啞火。記者隨即針對此事展開走訪調查。

　　崔向成是反映問題的八里營村民之一。他告訴記者:“一年多時間里,我從這個單位跑到那個單位,腿都快跑斷了。把工作人員都跑煩了,廠房最終還是蓋起來了。”

　　“這是村里的集體土地,前村委會主任孟廣林通過巧立名目、瞞天過海的方法,承包了這18畝耕地,然后在上面建廠房對外出租。”崔向成一提起這事,就一肚子火。據了解,八里營村位于新鄉的城鄉結合部,緊鄰南環公路,位置特殊、交通便利、人流密集,是經濟開發優選之地。1999年之前,這18畝耕地一直是村里的稻苗地,2004年,這片耕地被孟廣林承包。“當時孟廣林以村委會副主任的名義告訴村民,村委會為了給村民謀福利,想在這里搞一個物流園,等建成了,先給本村村民提供工作崗位,希望村民支持。”崔向成說,村民聽到這樣的消息后都表示支持,他也將自家的耕地上交給了村委會。

　　物流園并沒有在村民的期待中開建,承包人孟廣林只是在上面種植了許多樹木。直到2014年,孟廣林將樹木砍伐開始大興土木建廠房的時候,村民才意識到可能上當了。“我經過了解才知道,10年前,這片耕地的性質已經被改變成了林地。”崔向成和其他村民覺得,他們似乎掉進了一個提前預謀好的陷阱。因為,孟廣林是以耕地的性質和村委會簽署的合同,在承包期間土地性質怎么會悄悄地發生了變更?

　　既然有承包合同,那么承包人和村委會都會存有一份合同書。記者在八里營村見到現任村委會主任崔向武。當記者提出想看一下村委會保存的合同書時,崔向武苦笑著說,他當村委會主任兩年了,從來沒有見過村委會留存的這份合同,合同內容更是一無所知。

　　“去年承包人向村委會交過一次承包金。”崔向武說,之前的承包費都是承包人用頂賬的方式和村委會沖銷。

　　崔向武不愿意過多評論之前村委會遺留的問題。他只是強調,孟廣林承包的18畝耕地,原來是標準的稻苗地,由耕地變更成林地是承包人變更的。

　　記者在走訪時看到,現位于南環公路國家糧食倉庫對面的18畝耕地被圍墻圍起。其中一大片已經變成新建的廠房和道路。記者在新鄉市規劃局見到用地規劃科科長,他非常篤定地告訴記者,這片地不可能有土地使用手續,因為它連規劃許可都沒有。

　　“既然沒有規劃許可,規劃局緣何在知情后未采取處罰措施?”面對記者提問,該科長表示,他們并無獨立的行政執法權,不方便直接干預此事。

　　記者隨即來到新鄉市國土局,在此見到衛濱區國土一分局局長張軍政。張軍政向記者出示八里營村2010年繪制的該村土地使用現狀圖,在該圖上目標地塊顯示為林地。其土地監察股股長呂金波告訴記者,八里營村民所反映的情況不歸他們管,應該找林業部門。

　　記者又趕赴新鄉市林業局。該局監察科孟科長告訴記者,早在2013年,他們就變更了林地規劃圖。據局里工作人員的走訪,目標地塊已是土地、坑塘,所以應由土地部門牽頭整改。

　　孟科長向記者透露,由于八里營村民長期舉報和信訪,今年7月,區里出面把張軍政和林業局局長周江林叫到一起協商此事。雙方協商結果為:由國土局牽頭對涉事地塊進行整改,并處罰到位。周江林也向記者表示確有其事。然而,幾個月過去了,衛濱區國土一分局卻依然沒有任何動作。

　　記者拿出張軍政所出示的衛濱區土地利用現狀圖。孟科長表示,其行為是推卸責任。他解釋,通常土地部門制圖周期一般是5年,但由于土地使用狀況的變化具有實時性,所以一般兩年左右會在原圖基礎上進行小范圍的修改。他認為國土局應該讓記者看到其最新變更的土地利用規劃圖,而不是使用現狀圖。

　　眼看著孟廣林肆無忌憚地在耕地上大興土木、一年多來無人問津,而舉報信訪的結果卻是相關政府部門的不作為與互相推諉,不少八里營村民深感無奈與憤怒。關于此事的進展情況,本報將持續關注。(記者 馬維博)