新華社上海10月18日(葉健 徐蕊)近日，多地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則發(fā)布后，引起了公眾熱議。尤其是京滬針對(duì)戶籍、車(chē)型的限制，更是引起了不少人的疑問(wèn)。在諸多嚴(yán)格的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則背后，法律依據(jù)何在？對(duì)于特大城市，網(wǎng)約車(chē)到底是“添堵”還是“解堵”？網(wǎng)約車(chē)若受到規(guī)范后，公眾出行是否會(huì)受到影響？

　　 人車(chē)限制違法？法律專(zhuān)家：依法合規(guī)

　　 在京滬網(wǎng)約車(chē)細(xì)則發(fā)布后，不少人都注意到，在針對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的要求中，明確了要求北京或上海當(dāng)?shù)貞艏�。在外�?lái)人口占比超過(guò)三分之一的北京、上海，這一要求引起了不小非議。

　　 此前，一些輿論質(zhì)疑，要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須具備本地戶籍，顯然屬于“限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)”的情形，因此直接違反《行政許可法》第15條規(guī)定。

　　 但是法律專(zhuān)家并不認(rèn)同，知名法律界人士張毅表示，網(wǎng)約車(chē)是由國(guó)家設(shè)定的行政許可，并非地方設(shè)定行政許可，因此《行政許可法》第１５條不適用。

　　 通過(guò)查閱《行政許可法》發(fā)現(xiàn)，第１５條規(guī)范的對(duì)象是“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章”設(shè)定行政許可或臨時(shí)行政許可，但網(wǎng)約車(chē)卻是中央政府設(shè)定的行政許可。

　　 所以，張毅認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則屬于《行政許可法》第１６條項(xiàng)下的“規(guī)定權(quán)”，即“地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定”。

　　 作為京滬網(wǎng)約車(chē)細(xì)則的上位法，查閱最新修訂的《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》和《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》可以發(fā)現(xiàn)，其中第十一條明確規(guī)定，出租車(chē)駕駛員必須具備有本市常住戶籍或戶口。

　　 網(wǎng)約車(chē)緩解出行難？大數(shù)據(jù)：載客效率低、道路壓力大

　　 在很多人印象中，網(wǎng)約車(chē)是緩解出行難的不二利器。的確，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”打破信息不對(duì)稱，為乘客減少了未知的等待時(shí)間，也降低了出租車(chē)司機(jī)的空載率。但是，每個(gè)人在微觀層面的最佳選擇，匯集到宏觀層面，可能就產(chǎn)生新的矛盾。

　　 根據(jù)多方調(diào)研，目前在上海，主要打車(chē)軟件平臺(tái)上注冊(cè)車(chē)輛數(shù)達(dá)到９０萬(wàn)，實(shí)際接單的車(chē)輛規(guī)模約為１５－２０萬(wàn)輛／日，客運(yùn)量約在５５萬(wàn)人次／日左右。相比之下，上海５萬(wàn)輛左右出租車(chē)每天的客運(yùn)量，在２０１０年就超過(guò)３１０萬(wàn)人次。

　　 可見(jiàn)，網(wǎng)約車(chē)以更多的車(chē)輛，運(yùn)載了更少的人。而且，這還是在補(bǔ)貼刺激之下的成績(jī)。如果補(bǔ)貼逐步降低乃至取消，網(wǎng)約車(chē)的客運(yùn)量還會(huì)持續(xù)走低。

　　 實(shí)際上，上海市出租車(chē)客運(yùn)量自２０１０年到達(dá)３１４萬(wàn)／日的峰值后，已開(kāi)始逐步回落。這說(shuō)明，分流的客運(yùn)量更多地被公共交通所消化。近年來(lái)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)過(guò)度旺盛的需求，不是因?yàn)槭忻癯鲂行枨笤黾恿耍�而是因�(yàn)榫W(wǎng)約車(chē)的價(jià)格被扭曲后脫離了市場(chǎng)規(guī)律。

　　 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授馮蘇葦就認(rèn)為，平臺(tái)采用對(duì)司機(jī)、乘客兩端持續(xù)補(bǔ)貼，出行的價(jià)格機(jī)制被扭曲，乘客的機(jī)動(dòng)化需求也由此被誘發(fā)出來(lái)，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)使用頻次大幅增加，這些因素或會(huì)抵消專(zhuān)車(chē)、合乘所帶來(lái)的小汽車(chē)出行減少效應(yīng)。

　　 由于網(wǎng)約車(chē)的大量涌入，給上海約每天新增加交通量２５０萬(wàn)車(chē)公里，而且主要集中在中心城及近效區(qū)范圍，約占該區(qū)域道路交通出行量的２－３％。

　　 可不要小看這新增的２－３％，因?yàn)樯虾＝煌ǖ缆穳毫σ呀?jīng)是高位運(yùn)行，每多一點(diǎn)都可能是“最后一根稻草”。

　　 相關(guān)專(zhuān)家告訴記者，近幾年，上海小汽車(chē)以平均每年１２％的速度遞增，但道路長(zhǎng)度年均增長(zhǎng)速度僅為１．７％，道路的供需矛盾日益突出，上海市的道路資源不可能支撐個(gè)體化交通方式比例較高的交通模式。

　　 所以，隨著大量網(wǎng)約車(chē)的涌入，雖然少數(shù)市民覺(jué)得叫車(chē)更方便了，但大數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果是，只是大家“坐在車(chē)上、堵在路上”的時(shí)間更長(zhǎng)了而已。

　　 “無(wú)論是因?yàn)榈缆房臻g分配還是空氣質(zhì)量管理，幾乎沒(méi)有一個(gè)特大城市能夠放任小汽車(chē)的使用，而必須約束甚至管制”，同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授、博導(dǎo)陳小鴻也認(rèn)為，“網(wǎng)約車(chē)大規(guī)模出現(xiàn)前，上海出租車(chē)運(yùn)量基本穩(wěn)定并逐年小幅下降，只是在高峰及特殊氣候情況下才會(huì)打車(chē)難。”

　　 特大城市出行路在何方？專(zhuān)家：公共交通！

　　 緩解特大城市出行難，小汽車(chē)的作用甚至是弊大于利。

　　 還是用數(shù)據(jù)說(shuō)話，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長(zhǎng)薛美根表示，就中心城道路交通客運(yùn)量（不含步行）而言，小客車(chē)和出租車(chē)用７５％的道路資源承擔(dān)了４０％的客運(yùn)需求，而地面公交用３％的道路資源承擔(dān)了３５％的客運(yùn)需求，其余為非機(jī)動(dòng)車(chē)承擔(dān)——可見(jiàn)，小客車(chē)和出租車(chē)客運(yùn)效率遠(yuǎn)低于公交。

　　 不少市民擔(dān)心，在網(wǎng)約車(chē)受到嚴(yán)格規(guī)范后，未來(lái)特大城市出行是否會(huì)更加難了？

　　 為此，記者采訪相關(guān)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，隨著公共交通的完善，上海的出行正在變得越發(fā)便捷。

　　 薛美根告訴記者，截至２０１６年上半年，軌道交通里程（含磁懸浮）近６２０公里，中心城軌道站點(diǎn)６００米半徑覆蓋率為３８％；地面公交線路１４３７條，中心城公交站點(diǎn)５００米半徑覆蓋率達(dá)到９１％；８６．４％的軌道交通站點(diǎn)周邊走１００米以內(nèi)，就能找到地面公交站點(diǎn)和線路。

　　 用一個(gè)數(shù)據(jù)就能顯示上海交通的相對(duì)便利。目前，上海小汽車(chē)保有量控制在１５０輛／千人，不僅遠(yuǎn)低于北京、天津、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至比一些中西部省份還要低。顯然，不會(huì)有人認(rèn)為上海市民買(mǎi)不起車(chē)，更多還是因?yàn)楣�共交通相�?duì)便利，沒(méi)車(chē)也能相對(duì)方便出行。

　　 而且，上海的公共交通還在持續(xù)推進(jìn)中。薛美根表示，到２０２０年，上海將建成８００公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成以軌道交通為骨干，公共汽電車(chē)為基礎(chǔ)，客運(yùn)交通樞紐為銜接，與國(guó)際大都市地位相匹配的國(guó)家公交都市。