精準扶貧變“輸血型”為“造血型”

　　四川南江縣建成30個鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展210家農(nóng)家樂，直接從業(yè)人員達3000余人。2015年，南江鄉(xiāng)村旅游接待游客近500萬人次，實現(xiàn)旅游收入30多億元

　　□ 本報記者 何 玲

　　四川南江縣位于川陜交界處，是川陜革命根據(jù)地的中心之一，是全國扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，南江縣緊緊圍繞到2018年年底實現(xiàn)縣“摘帽”、村“銷號”、戶“越線”、到2020年全面建成小康社會總體目標，主動搶抓機遇，把連片扶貧開發(fā)作為主戰(zhàn)場，把精準扶貧作為切入點，不斷創(chuàng)新機制，精準施策，努力探索革命老區(qū)脫貧攻堅的新思路、新方法，為打贏新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　精準識別

　　“回頭看”不漏一戶一人

　　“桂花園村村民譚麗華家，幾間破舊的土坯房，荒蕪的園子，構(gòu)成一道凄涼的景象。她家怎么被取消了？”“回頭看”交叉檢查小組組長楊光宗有些懷疑。為了解實際情況，檢查小組和該村兩委班子進行實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)譚麗華雖然戶口留在本地，但她早已經(jīng)嫁出去了，而且還在其老公所在地開了一個商店，收入近10萬元。因此，在第三次村民代表大會中，根據(jù)“六個不納入”中“個體工商戶不納入”的規(guī)定，譚麗華家被取消貧困戶資格。 “我沒有感到不高興。”譚麗華說，“希望精準扶貧政策能夠惠及到那些真正需要幫助的人�！�

　　記者了解到，為確保精準扶貧工作不流于形式，南江縣近年對全縣156個貧困村以及有建檔立卡貧困戶的非貧困村開展精準識別“回頭看”交叉檢查，由全縣48個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員組成精準識別“回頭看”小組，對村內(nèi)所有貧困戶進行逐戶實地走訪。

　　“精準識別工作搞得扎實與否，事關(guān)農(nóng)村事業(yè)公平正義�！蹦辖�縣扶貧移民局副局長張學(xué)先介紹說，“為了嚴格貧困戶識別程序，檢查時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會比對審查，按照相關(guān)要求，對所有貧困戶信息與縣區(qū)9個部門的檔案資料進行嚴格對比，不符合的，堅決退出�！�

　　談及是否了解貧困戶識別程序時，正直鎮(zhèn)東坡村村民李國慧告訴記者，“對于貧困戶的評定，村民代表大會，我都參加了，識別的標準、程序、步驟都是合規(guī)的�！�

　　據(jù)張學(xué)先介紹，此次“回頭看”活動，南江縣共清退不符合政策的貧困人口4460戶16,126人，新增補貧困人口3835戶12,519人，最終鎖定貧困戶1.64萬戶5.69萬人，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。

　　多措并舉

　　找準貧困群眾致富門路

　　“真沒想到，當了一輩子農(nóng)民，現(xiàn)在我們也能搬進漂亮的小區(qū)，住上明亮的新房，過上像城里人般的好日子！”紅光鎮(zhèn)黑池村村民胡俊抑制不住內(nèi)心的喜悅向記者講述這里發(fā)生的變化。

　　南江縣是典型的山區(qū)貧困縣，絕大部分貧困人口居住在深山區(qū)，生存環(huán)境惡劣、無產(chǎn)業(yè)、無住房是制約南江縣諸多貧困村脫貧致富的瓶頸。近年來，南江縣按照群眾自愿、規(guī)模適度、先難后易、分步推進的原則，結(jié)合新農(nóng)村和巴山新居建設(shè)，大力推進移民搬遷扶貧。在搬遷過程中，南江縣統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、交通等各類涉農(nóng)資金，集中向安置區(qū)傾斜。

　　“‘十二五’以來，南江縣先后建成中心村20個、聚居點613個、巴山新居6.45萬戶，實施易地扶貧搬遷2101戶8183人，實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷7360戶30,386人，實施土地增減掛鉤搬遷378戶1285人�！蹦辖�縣縣長李善君強調(diào)，“十三五”期間全縣還要搬遷貧困人口8333戶30,660人。

　　“生意最好時，一天能接待600多位游客。去年一年收入有20多萬元。我們從‘莊稼人’變成了‘旅游人’�！绷鲏梧l(xiāng)金臺村二社村民岳尚貴高興地說。10年前，岳尚貴和大多數(shù)鄰居們一樣，住的是土坯房，吃的是救濟糧。隨著近幾年南江發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的號角吹響，岳尚貴辦起了農(nóng)家樂，生活開始發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　“易地扶貧搬遷只是我們脫貧攻堅的舉措之一，近年來我們圍繞創(chuàng)建‘光霧山美麗鄉(xiāng)村’品牌，堅持把一個村當作一個景點來設(shè)計、把一戶農(nóng)家當作一個產(chǎn)品來改造的‘一極多點’旅游扶貧戰(zhàn)略�！崩钌凭�說，目前，南江縣已建成七彩正直—花橋流水—云頂茶莊—玉湖漁村—金銀花海—幸福新村—休閑槐樹等鄉(xiāng)村旅游示范帶，其中，鄉(xiāng)村旅游示范村30個，發(fā)展農(nóng)家樂210家，直接從業(yè)人員達3000余人，2015年，南江鄉(xiāng)村旅游接待游客近500萬人次，實現(xiàn)旅游收入30多億元。

　　創(chuàng)新機制

　　加強扶貧開發(fā)金融服務(wù)

　　南江鎮(zhèn)金碑村貧困戶龍富程一雙長滿老繭的手顫巍巍地捧著剛從信用社貸到的5萬元貸款，眼淚奪眶而出：“我之前就聽說現(xiàn)在信用社的貸款手續(xù)簡化了、辦貸效率也提高了，但沒有想到的是，今天信用社的領(lǐng)導(dǎo)和員工居然冒著風雨上門服務(wù)，給我們家送來了救命錢！”

　　這是去年年底發(fā)生在南江鎮(zhèn)金碑村扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會上的一幕�，F(xiàn)場會由南江縣農(nóng)村信用社聯(lián)合南江縣財政局在金碑村村委會召開。

　　據(jù)南江縣農(nóng)村信用社相關(guān)負責人回憶道，身殘志堅的龍富程一心想通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)擺脫貧困生活，但發(fā)展資金的缺乏嚴重阻礙了其進一步發(fā)展。了解相關(guān)情況后，南江縣農(nóng)村信用社主動與其對接，為其辦理了5萬元的扶貧小額貸款，不但解決了其燃眉之急，而且增添了其盡快脫貧致富的信心。“目前，像龍富程這樣的建檔立卡貧困農(nóng)戶在南江鎮(zhèn)金碑村有57戶197人，都已納入南江縣農(nóng)村信用社扶貧小額貸款支持的對象。”這位負責人說。

　　據(jù)介紹，南江縣通過協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機構(gòu)，靈活運用各類貨幣政策，試點實施扶貧小額信貸項目，引導(dǎo)信貸資源流向貧困地區(qū)。截至目前，完成了全縣 2.55萬戶建檔立卡貧困戶信用評級，授信2.31萬戶，授信額度7.85億元，已累計向599戶貧困戶放貸1185萬元，累計發(fā)放特色貸款4.5億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.92億元。

　　不僅如此，按照每年不低于10%的增速，南江縣加快開展貧困地區(qū)大病保險、農(nóng)房保險、種養(yǎng)殖保險等政策性普惠保險業(yè)務(wù)，降低建檔立卡村、戶的自然災(zāi)害和人畜疾病風險。同時，每年篩選10家扶貧帶動能力強的農(nóng)村新型經(jīng)營主體和小微企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧對象，實行“金融機構(gòu)掛聯(lián)幫扶”和“一企(社)一策”政策，支持企業(yè)進入“三板”融資平臺，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　目前，根據(jù)每戶貧困戶的實際情況，幫助他們制定金融脫貧計劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，南江縣改變過去金融扶貧單一的信貸資金投放方式，變“授之以魚”為“授之以漁”的科學(xué)金融扶貧，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血型”真正向“造血型”轉(zhuǎn)變。