一臺價值數(shù)百萬元的掃描電子顯微鏡,曾讓北京北方微電子基地設(shè)備工藝研究中心有限公司為難:買吧,價錢貴不說,可能用完一個項目就閑置了;不買,科研任務(wù)又難以完成。左右為難之際,清華大學(xué)材料科學(xué)與工程研究院中心實(shí)驗室?guī)土艘粋�大忙。借助實(shí)驗室的高精尖設(shè)備和專業(yè)服務(wù),北方微電子公司只花幾百元的測試服務(wù)費(fèi)就解決了難題。

　　這家企業(yè)之所以能夠享受到這種便捷服務(wù),正是得益于重大科研設(shè)施和大型儀器加快向社會開放的改革。這一改革,只是近年來我國系統(tǒng)推進(jìn)的科技體制改革中的一環(huán)。中辦、國辦去年印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》,為我國科技體制改革畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”。一年來,我國各項科技體制改革舉措不斷細(xì)化落實(shí),制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙逐步破除,創(chuàng)新驅(qū)動加速破冰前行。

　　從散碎重復(fù)到統(tǒng)一高效——

　　重構(gòu)科技資源配置方式

　　“用如履薄冰來形容一點(diǎn)不過分。我們有壓力,但更有信心做好。”中國21世紀(jì)議程管理中心主任郭日生的這句話道出了專業(yè)機(jī)構(gòu)全面接手國家科技計劃管理的心聲。雖然此前這些第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)過國家科研項目的具體管理工作,但評審出來的結(jié)果到底會不會被立項,并不是由他們而是由政府機(jī)關(guān)來決定。國家科技計劃管理改革的一項重要內(nèi)容就是政府不再直接管理項目,而是交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)接手,以破除科技計劃“碎片化”和利益固化問題。

　　科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪時說:“全面推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革是當(dāng)前科技體制改革的突破口和重中之重,重點(diǎn)解決資源碎片化和戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦不夠的突出問題,全面重構(gòu)科技資源配置方式。”

　　目前,我國已經(jīng)初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,由31個部門組成的國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度,已成為凝聚共識、支撐決策的重要平臺。原有分散的100項科技計劃已優(yōu)化整合了89項,形成了由國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項等構(gòu)成的5類科技計劃基本格局。新的科技項目實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用一體化組織實(shí)施,凝練形成59個重點(diǎn)研發(fā)專項,現(xiàn)已啟動42項。此外,改革完善科研項目資金管理制度,更多下放經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限,實(shí)施精簡高效監(jiān)管。

　　各地也不懈探索,不斷深化地方科技計劃管理改革——

　　浙江研究出臺重大科技專項競爭性分配管理辦法,主動設(shè)計14個重大項目開展社會公開招標(biāo);全面啟動科技云平臺“陽光工程”建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)科技項目和經(jīng)費(fèi)全過程、痕跡化管理。

　　安徽建立“企業(yè)先投入、市場再評價、市縣先補(bǔ)助、省里后補(bǔ)助”的機(jī)制。科技部門不直接受理企業(yè)申報,不直接裁量科技項目,不直接前置撥付科技經(jīng)費(fèi),全面取消行政自由裁量權(quán)。

　　河北建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度,協(xié)調(diào)推進(jìn)項目申報、評審、評估、監(jiān)管等工作,實(shí)施科研信用評級分類管理,將不良信用記錄者納入“黑名單”。

　　從“束手束腳”到“大顯身手”——

　　奏響科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”

　　上海海事大學(xué)教授安博文近日成為上海安馨信息科技有限公司的法人代表。這是修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法出臺后,上海高校第一個無形資產(chǎn)出資入股成功轉(zhuǎn)化的案例。此前,安博文帶領(lǐng)團(tuán)隊從事光纖傳感技術(shù)的研究,優(yōu)質(zhì)的技術(shù)加廣闊的應(yīng)有性讓不少企業(yè)慕名而來尋求合作,也有很多人建議他辦個公司。可大學(xué)教師做企業(yè)仍有許多限制,安博文也只是心動未行動。隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂,以及上海科創(chuàng)22條及配套細(xì)則發(fā)布,在下放成果管理權(quán)、強(qiáng)化對“人”的激勵等方面實(shí)現(xiàn)重大制度突破,安博文團(tuán)隊掃除遲疑,成為科技成果轉(zhuǎn)化的一支生力軍。

　　今年5月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。這與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》,是一個整體考慮和系統(tǒng)性部署,形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則,到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。這個“三部曲”奏響了我國科技成果轉(zhuǎn)化的新局面。

　　在重慶,西南大學(xué)“機(jī)械智能化自適應(yīng)兩檔自動變速驅(qū)動總成”技術(shù),以3億元入門費(fèi)加提成方式獨(dú)占許可給中科高技術(shù)控股有限公司。西南大學(xué)還制定了成果轉(zhuǎn)化分紅激勵方案,明確轉(zhuǎn)化收益中70%歸科研團(tuán)隊,30%用作學(xué)校的管理費(fèi)和風(fēng)險基金。

　　在西安,軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊所有的比例提高到了70%;對新建的軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器,由市財政一次性獎勵500萬元,還設(shè)立10億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金。

　　廣東設(shè)立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金50億元、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持資金25.5億元,重點(diǎn)面向成長性好、還需要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如高端新型電子信息、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等高端領(lǐng)域。

　　從改善環(huán)境到構(gòu)建“生態(tài)”——

　　全方位推動企業(yè)創(chuàng)新

　　一家天津的小巨人企業(yè),和一家世界排名前五的德國模具公司本來毫無交集。直到天津相關(guān)部門為這個“小巨人”牽線專業(yè)中介機(jī)構(gòu),制定收購計劃,縮短審批時間,使其成功收購世界排名前5的德國GIW模具公司。相比建廠擴(kuò)能,此舉為企業(yè)降低三分之一的成本,加快了投產(chǎn)速度,使其產(chǎn)品成功進(jìn)入歐洲市場,每年在歐洲的市場銷售額達(dá)到3億元。天津政府部門通過“建渠道、搭平臺、聚人才、清障礙”為企業(yè)走出去保駕護(hù)航。截至目前,全市已有40余家小巨人企業(yè)開展海外并購和建立海外研發(fā)中心。

　　“近年來,我國通過改革建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,比如修訂完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策,企業(yè)集中反映的適用范圍窄、政策門檻高、申報手續(xù)繁瑣等突出問題均已得到解決,實(shí)行了負(fù)面清單、事后備案等新管理制度,政策的普惠性便捷性大幅提高。

　　各地在為企業(yè)構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面爭相探索,千帆競發(fā)——寧夏2014年到2015年支持民營企業(yè)自主研發(fā)項目232個,補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)11214.69萬元;黑龍江省為科技企業(yè)和大眾開通了“科技114”服務(wù)專線,平均每月有400余通咨詢電話;云南眾創(chuàng)空間面積達(dá)20余萬平方米,服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊600余個,創(chuàng)業(yè)企業(yè)400余個……

　　“當(dāng)前,科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),許多改革是‘動奶酪’性質(zhì)的深層次利益調(diào)整,難度越來越大。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的目標(biāo),聚焦促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、調(diào)動科技人員積極性、優(yōu)化科技資源配置等主攻方向,選好切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),進(jìn)一步深化科技體制改革。(經(jīng)濟(jì)日報記者 董碧娟)