原標(biāo)題：財(cái)務(wù)公開(kāi) 福彩體彩首“露財(cái)”

　　昨天，史上規(guī)模最大的102家中央部門(mén)首次在財(cái)政部和中國(guó)政府網(wǎng)上開(kāi)辟專(zhuān)欄，同步向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)決算。除涉密部門(mén)外，中央部門(mén)由此已實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全公開(kāi)。中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心作為初次公開(kāi)部門(mén)決算的兩支新軍，首度向社會(huì)揭開(kāi)了其財(cái)務(wù)狀況的神秘面紗。

　　在中央本級(jí)連續(xù)第6度向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)決算之時(shí)，財(cái)政部對(duì)決算公開(kāi)做出改進(jìn)，在公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)方式等方面同步突破，公眾首次得以一窺絕大部分由第三方評(píng)價(jià)出的61個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效管理工作開(kāi)展情況，其中21個(gè)部門(mén)還舉例公開(kāi)了具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果。不僅如此，政府采購(gòu)授予中小企業(yè)、小微企業(yè)的合同金額及所占比重也由百個(gè)部門(mén)首次公開(kāi)接受公眾檢驗(yàn)。

　　□亮點(diǎn)

　　民生項(xiàng)目首曬績(jī)效成績(jī)單

　　社會(huì)公眾對(duì)獲取更多預(yù)決算信息的需求逐年增加，這次公開(kāi)就重點(diǎn)新增了公開(kāi)主要民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，即首次公開(kāi)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況，并對(duì)主要的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、工作情況、評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用等做出說(shuō)明。

　　這次公開(kāi)還新增了支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策落實(shí)情況，即在公開(kāi)政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)支出的基礎(chǔ)上，首次公開(kāi)政府采購(gòu)授予中小企業(yè)、小微企業(yè)的合同金額及所占比重。

　　統(tǒng)一平臺(tái)“直播”決算公開(kāi)

　　這次的決算公開(kāi)還實(shí)現(xiàn)了“三改進(jìn)”。財(cái)政部官網(wǎng)和中國(guó)政府網(wǎng)首次設(shè)置“中央部門(mén)決算公開(kāi)”專(zhuān)欄，集中發(fā)布部門(mén)決算公開(kāi)信息，所有公開(kāi)信息“一覽無(wú)余”。此外，相關(guān)中央部門(mén)還在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄集中公開(kāi)預(yù)決算信息，如國(guó)稅總局、文化部等。另外，財(cái)政部要求中央部門(mén)努力將近年來(lái)的預(yù)決算信息保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)，國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)已經(jīng)做到了。

　　此外，財(cái)政部今年還加強(qiáng)了對(duì)中央部門(mén)決算數(shù)據(jù)的審核，提升擬向社會(huì)公開(kāi)的部門(mén)決算數(shù)據(jù)可靠性。一季度財(cái)政部首次組織財(cái)政部駐各省市專(zhuān)員辦對(duì)屬地中央基層預(yù)算單位決算進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等方面不規(guī)范的問(wèn)題，提高了部門(mén)決算質(zhì)量。

　　□釋疑

　　公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

　　讓百姓看到花錢(qián)辦了哪些事

　　無(wú)論是國(guó)家還是個(gè)人的小家，花錢(qián)就要講究效益，這始終是相通的原則。而過(guò)去財(cái)政資金重支出但是輕效益，一定程度上存在突擊花錢(qián)和花不到點(diǎn)上的問(wèn)題。

　　預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，部分單位這次也選擇公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)自身的相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行公開(kāi)，接受各界檢驗(yàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年中央部門(mén)納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目支出金額約2140億元，比上年增長(zhǎng)約60%，并已基本覆蓋所有新增項(xiàng)目。而這次中央部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及資金約1080億元，比上年增長(zhǎng)約18%。

　　為提高公信力，這次公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的大部分中央部門(mén)，基本都由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或咨詢(xún)公司等第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　今年6月，財(cái)政部選擇了部分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告以參閱資料的形式，隨2015年中央決算報(bào)告向全國(guó)人大常委會(huì)提交審議，包括中科院2015年度“干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、文化部2015年度故宮博物院“古建整體保護(hù)維修”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、教育部2015年度“師范生免費(fèi)教育”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等，涉及科研、文保、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

　　按照公開(kāi)工作有關(guān)要求，今年中科院、文化部、教育部和海關(guān)總署等將分別隨部門(mén)決算公開(kāi)上述項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，其他中央部門(mén)也將參照公開(kāi)本部門(mén)主要的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總數(shù)將達(dá)到61個(gè)部門(mén)。這將讓百姓真切地看到這些項(xiàng)目投資花出去解決了哪些問(wèn)題，以及錢(qián)花的效益如何，達(dá)成的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的質(zhì)量高低。此外，對(duì)于涉及公眾的項(xiàng)目，還會(huì)專(zhuān)門(mén)有公眾社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查一項(xiàng)。

　　不僅如此，今后包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算等也有望被納入到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公布范圍內(nèi)，最終除涉密項(xiàng)目以外的其他預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況都將進(jìn)行公開(kāi)，并將鼓勵(lì)地方政府部門(mén)也參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也會(huì)積極培育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)。

　　政府采購(gòu)小微企業(yè)金額小

　　多因企業(yè)尚缺乏實(shí)施條件

　　政府采購(gòu)是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。2015年7月，中央部門(mén)首次隨決算向社會(huì)公開(kāi)了政府采購(gòu)支出情況，包括政府采購(gòu)支出總額以及貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)金額。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模2015年有望突破2萬(wàn)億元，今年相關(guān)中央部門(mén)在公開(kāi)本部門(mén)政府采購(gòu)支出的基礎(chǔ)上，首次公開(kāi)政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)及小微企業(yè)的情況，以體現(xiàn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策落實(shí)情況。

　　需要說(shuō)明的是，政府采購(gòu)支出中授予一些中小微企業(yè)的合同金額小，并不等同于不支持或者支持力度小。這主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)尚不具備實(shí)施條件。

　　□三公情況

　　公務(wù)接待費(fèi)同比降幅最高達(dá)18%

　　這次決算公開(kāi)中，有約100家中央部門(mén)公開(kāi)了自身的“三公”情況。整體來(lái)看，2015年度中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元，減少14.9%，比上年決算數(shù)減少5.07億元，下降8.6%。

　　其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)用17.44億元，比預(yù)算數(shù)減少1.94億元，減少10%，比上年決算數(shù)增加1.24億元，增長(zhǎng)7.7%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)30.87億元，比預(yù)算數(shù)減少3.72億元，減少10.8%，比上年決算數(shù)減少5.12億元，下降14.2%；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元，比預(yù)算數(shù)減少3.77億元，減少41%，比上年決算數(shù)減少1.19億元，下降18%。

　　可以看到，除因國(guó)際交流活動(dòng)增加導(dǎo)致因公出國(guó)(境)費(fèi)用比上年決算數(shù)小幅增加外，“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額及明細(xì)金額均比預(yù)算數(shù)和上年決算數(shù)有所減少，這主要緣于各部門(mén)厲行節(jié)約，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受?chē)?guó)際形勢(shì)、公務(wù)用車(chē)改革等影響，外事接待壓縮，公務(wù)用車(chē)支出減少。如國(guó)稅總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中國(guó)氣象局等部門(mén)實(shí)際支出比預(yù)算數(shù)和上年決算數(shù)的下降幅度均達(dá)兩位數(shù)。

　　□新部門(mén)亮相

　　中體彩去年支出約17億彩票發(fā)行費(fèi)

　　支出決算表顯示，中國(guó)福彩中心2015年度的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)支出約為8.9億元。而中國(guó)體彩中心的支出決算表表明，其2015年度的體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)支出約為17.06億元。

　　此外，中國(guó)福彩中心2015年本部門(mén)政府采購(gòu)支出總額3.03億元，其中政府采購(gòu)貨物支出547.86萬(wàn)元、政府采購(gòu)服務(wù)支出2.98億元。中國(guó)體彩中心2015年政府采購(gòu)支出決算數(shù)為13.73億元，其中政府采購(gòu)貨物支出4913.45萬(wàn)元、政府采購(gòu)工程支出296.88萬(wàn)元、政府采購(gòu)服務(wù)支出13.21億元。

　　在國(guó)有資產(chǎn)占用情況方面，截至2015年12月31日，中國(guó)福彩中心本部門(mén)共有車(chē)輛20輛，均為一般公務(wù)用車(chē)；單位價(jià)值200萬(wàn)元以上大型設(shè)備3臺(tái)（套）。同期，中國(guó)體彩中心共有一般公務(wù)用車(chē)10輛；單位價(jià)值200萬(wàn)元以上大型設(shè)備6臺(tái)。

　　□專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有助提高工作效率

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)王朝才向記者表示，預(yù)決算公開(kāi)不斷深入，大量單位主動(dòng)選擇公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這對(duì)政府部門(mén)是個(gè)越來(lái)越大的考驗(yàn)，但可以促進(jìn)政府部門(mén)更高效地開(kāi)展工作。因?yàn)槊鎸?duì)公眾的檢驗(yàn)，你無(wú)疑要更好地提高工作效率。同時(shí)他認(rèn)為，通過(guò)公開(kāi)可以有效預(yù)防腐敗，因此將財(cái)政資金的支出進(jìn)行公開(kāi)也利于反腐。最終，這將有利于政府部門(mén)作出更科學(xué)合理的決策。

　　對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，預(yù)算問(wèn)題專(zhuān)家葉青認(rèn)為，一些事關(guān)民生的巨額項(xiàng)目支出百姓特別關(guān)注。如有城市近年來(lái)曾宣布投入上百億元用于“海綿城市”建設(shè)，提高排水能力，但近期洪澇仍出現(xiàn)嚴(yán)重“看海”問(wèn)題。這些資金里有無(wú)中央部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)投入，就要專(zhuān)項(xiàng)檢查，評(píng)價(jià)其資金使用效益。同時(shí)他建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面建立并公布一套完整指標(biāo)體系，才能加以準(zhǔn)確的反映。因?yàn)檎�府部門(mén)資金除了取之于民、用之于民之外，還要更清晰地告之于民，這才是相對(duì)完善的預(yù)決算公開(kāi)。

　　績(jī)效公開(kāi)案例

　　故宮古建維修應(yīng)避免工期滯后

　　評(píng)分：93.3分

　　2015年文化部撥給故宮的1.87億元財(cái)政預(yù)算是怎么花的？古建整體保護(hù)維修項(xiàng)目到底是如何進(jìn)行的？故宮博物院“古建整體保護(hù)維修”的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告給出了詳盡回答。

　　評(píng)價(jià)專(zhuān)家采用集中評(píng)議和獨(dú)立評(píng)分相結(jié)合的方法，對(duì)該項(xiàng)目的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，百分制下得到了93.3分。同時(shí)，報(bào)告也建議項(xiàng)目單位在施工之前要做好可行性研究論證，避免工期滯后，并提示故宮各部門(mén)間工作協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。

　　資金使用超范圍中科院被扣分

　　評(píng)分：95.7分

　　科研經(jīng)費(fèi)投入和使用也是社會(huì)焦點(diǎn)之一，中科院2015年度開(kāi)展了“干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究”，其項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告就顯示，該專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施周期為 2011年1月-2015年12月，5年計(jì)劃投入9.2億元。

　　公眾可看到其立項(xiàng)背景等基本情況，以及專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效總目標(biāo)和2015年績(jī)效目標(biāo)。評(píng)價(jià)基于社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果4方面逐項(xiàng)分析，針對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成比例和執(zhí)行問(wèn)題等分別打分，并公布扣分原因，如因資金使用存在超范圍支出被扣減0.5分。最終其績(jī)效評(píng)價(jià)得分為95.7分。

　　京華時(shí)報(bào)記者 趙鵬