兩會觀察：哪些新經濟立法刻不容緩

　　在發展新常態下，經濟轉型升級必須既做加法又做減法。眼看多個傳統行業刮起去產能、去庫存風暴，如何培育新的經濟增長點就成為一大焦點問題。在全國兩會期間，不少代表、委員將目光鎖定經濟新模式，在建言如何推動、扶植分享經濟、跨境電商以及新興技術等領域外，也提出在新經濟起步之時必須通過規范管理來護航。

　　分享經濟

　　監管巨量市場不能過于保守

　　作為經濟的一大“新動力”，共享經濟被視為下一個十年的商業模式。數據顯示，2015年，中國分享經濟市場規模超過1萬億元。在談到制約分享經濟發展的問題時，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰在建議中提到，對于分享經濟的監管，仍然堅持傳統行業的管理理念，不利于行業創新；目前國內征信制度等配套制度不完善；國內網絡基礎設施能力不足，影響社會參與分享經濟的程度等。針對分享經濟，應該出臺更具前瞻性也更系統的新政。

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明的關注點更為細化，他指出，“網約車是分享經濟中一個非常成功的樣板，它促使大量個人閑置資源與他人分享，‘不求所有，但求所用，人人為人人’，這就是分享經濟的精神實質”。

　　蔡繼明說，“網約車具備經濟效益，所以提供網約車服務的其實大部分是有著本職工作的兼職人員，而政府對網約車的管理基本上沿用的是出租車的管理辦法。這樣等于又創造了一個出租車，因為還是那種模式，老百姓又會回到打車難的現狀”。 他強調，創新的業態需要政府治理模式的創新，“互聯網+出行”這種新業態可能會對傳統出租車體制產生巨大的沖擊。“如果政府管理跟不上，還在沿用原有的那種管理方法，那一定會坐失良機。”

　　電子商務

　　多個新模式亟待細化政策落地

　　在推動傳統商業轉型升級、大力促進居民消費過程中，電子商務正成為一大抓手。值得關注的是，隨著一二級城市收入水平的提高和三四級市場城鎮化的加速，以購買海外商品為代表的品質消費和品牌消費必將迎來高增長。在此背景下，全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東建議，鼓勵跨境電商O2O的發展模式，構建便捷的實體消費場景。這也是張近東連續第二年就跨境電商行業發展建言獻策。

　　“跨境電商O2O的發展模式，既能讓國內消費者不出國門就能享受到同等的產品和服務，又能帶動國內制造業的轉型升級，把海外消費留在國內，為國內企業增收、創收，”張近東建議，“接下來，打造‘前店后倉’式的O2O商業體，將可實現體驗、提貨一站式功能。”

　　而針對近期成為熱點的互聯網醫療的發展，馬化騰提出，應該“進一步落實醫生自由執業政策，逐步消除讓醫生成為‘自由人’的‘隱性障礙’，讓醫生的醫德和技術能夠獲得相應的市場價值，從而優化醫療資源的配置效率”。

　　馬化騰建議監管部門，積極支持并總結分級診療制度的創新與試點經驗，通過切實有效的政策舉措，積極鼓勵包括互聯網與科技公司在內的各種社會力量，參與到分級診療制度在各地的探索與完善中去。同時，可通過遠程教育與遠程醫療等手段加強基層醫療培訓，培養更多合格的值得信賴的醫生。特別是，培養基層醫生使用移動醫療設備的習慣，做好中老年人的健康管理，可助力“保基本、強基層”。

　　新興技術

　　我國無人駕駛立法工作滯后

　　產業轉型升級也離不開新興技術的涌現。全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌就提出，在過去通信、電子商務和社交等互聯網優勢產業的基礎上，現在我國正迎來各產業以現代信息手段為契機的智慧化巨大機會。未來，將不存在所謂的線上或線下之分，也沒有傳統企業和互聯網企業，現代信息技術將與水、電等一樣成為重要的社會基礎設施。而且通過線上向線下以及線下向線上的轉移，將最終形成全社會的“智慧經濟體”。

　　郭廣昌建議，國家層面加大對企業特別是傳統企業向“智慧經濟體”轉型的支持。尤其為我國企業創新發展提供更加便利的營商環境，比如繼續簡政放權、進一步推進財稅改革、簡化稅制等，提升企業研發、創新和主動轉型的積極性。

　　在新技術的應用中，無人駕駛受到不少代表委員矚目。全國政協委員、百度董事長兼CEO李彥宏就直指，全球無人駕駛技術的發展正迎來新一輪熱潮。中國企業也在積極布局無人駕駛領域的核心技術研發和產業化應用。但當前，主要發達國家都已采取多種措施支持企業開展無人駕駛汽車的研發和測試，并對相關法律法規的修訂進行了積極探索，我國現有的大部分政策法規與無人車發展還不相適應。

　　針對此問題，李彥宏建議，我國應從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術的研發和產業化應用做好頂層設計和科學規劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業和互聯網企業合作研發、協同創新。