31省區(qū)市政協(xié)主席“退常” 專家：建言獻(xiàn)策更自由

　　導(dǎo)讀：近日，中央批準(zhǔn)廣東省政協(xié)主席朱明國不再擔(dān)任廣東省委副書記、常委職務(wù)，省委副書記、常委一職改由馬興瑞擔(dān)任。至此，31個(gè)省區(qū)市的政協(xié)主席都已“退出”省區(qū)市一級(jí)的黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子。有學(xué)者表示，這一安排有利于更好地發(fā)揮政協(xié)建言獻(xiàn)策的功能。

　　有利于發(fā)揮政治協(xié)商職能

　　今年年初，各地?fù)Q屆產(chǎn)生了31位省級(jí)政協(xié)主席，其中8人由省（區(qū)、市）委常委擔(dān)任。

　　努爾蘭·阿不都滿金在年初新當(dāng)選新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席后，卸任自治區(qū)黨委常委職務(wù)。4月，何立峰、夏德仁、吉林先后卸任天津市委、遼寧省委、北京市委常委職務(wù)。7月，徐敬業(yè)和張昌平分別卸任重慶市委常委和福建省委常委。

　　此次朱明國不再擔(dān)任廣東省委副書記、常委職務(wù)，成為最后一位離開省級(jí)常委領(lǐng)導(dǎo)班子的政協(xié)主席。至此，全國所有省級(jí)政協(xié)主席均已不再擔(dān)任省（區(qū)、市）委常委職務(wù)。

　　國家行政學(xué)院教授路杰表示，黨委和政協(xié)分別發(fā)揮不同職能，而政協(xié)主席不再擔(dān)任省委常委，能夠使政協(xié)更加自由地建言獻(xiàn)策，而黨委也可以更好地發(fā)揮決斷的功能。

　　中央黨校教授張希賢認(rèn)為，這一舉措是政治體制改革的表現(xiàn)，將政治協(xié)商和民主監(jiān)督上升到了一個(gè)新高度。“未來民主政治將有更多的發(fā)展空間，將進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的階段。”張希賢說。

　　中國政法大學(xué)副教授孫昊表示，政協(xié)本來就不在權(quán)力機(jī)構(gòu)的架構(gòu)之中，也不應(yīng)該是決策機(jī)構(gòu)，因此政協(xié)主席“退出”強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。“從理論上來說，完全合乎邏輯。”孫昊說。

　　今年4位政協(xié)主席卸任黨委副書記

　　今年年初各省級(jí)政協(xié)換屆后，北京市政協(xié)主席吉林、天津市政協(xié)主席何立峰、遼寧省政協(xié)主席夏德仁和廣東省政協(xié)主席朱明國仍擔(dān)任黨委副書記。

　　年初至今，吉林、何立峰和夏德仁相繼卸任黨委副書記職務(wù)。近日中央批準(zhǔn)朱明國不再擔(dān)任廣東省委副書記，至此，所有省區(qū)市的政協(xié)主席無人再擔(dān)任黨委副書記。

　　此前，各省區(qū)市的政協(xié)主席中有多人在黨委中擔(dān)任專職副書記。2004年召開的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中要求減少地方黨委副書記數(shù)量。全國絕大多數(shù)省級(jí)黨委均建立了“一正兩副”，即一名書記、兩名副書記的領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)。

　　“一正兩副”的領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)中，兩名副書記一般一名分管行政工作（省、市、縣長(zhǎng)），而另外一名副書記為分管黨務(wù)的專職副書記。據(jù)媒體分析，專職副書記的職責(zé)具體是什么，并沒有明確規(guī)定。

　　從2009年起，海南、安徽等多個(gè)省區(qū)市開始有專職副書記擔(dān)任政協(xié)主席，例如現(xiàn)任山西省政協(xié)主席薛延忠在2009年至2010年任職山西省委專職副書記，同時(shí)擔(dān)任政協(xié)主席。薛延忠從2010年起即不再擔(dān)任副書記一職，其他省份的政協(xié)主席也逐步不再任黨委副書記一職。

　　中央黨校教授張希賢表示，專職副書記擔(dān)任政協(xié)主席是不合適的，其職責(zé)應(yīng)是省區(qū)市的黨建工作，包括黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)發(fā)展以及省委黨校的工作等，因此有部分專職副書記在省委兼任黨校校長(zhǎng)一職。

　　省級(jí)政協(xié)主席僅一人為中央委員

　　北京青年報(bào)記者梳理了現(xiàn)任31位省級(jí)政協(xié)主席的簡(jiǎn)歷后發(fā)現(xiàn)，其中28位都是“50后”，北京市政協(xié)主席吉林和新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金是僅有的兩位“60后”，西藏政協(xié)主席帕巴拉·格列朗杰則是1940年出生。

　　31位省級(jí)政協(xié)主席中只有湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)為本屆中央委員。此外還有5位候補(bǔ)中央委員，分別是北京市政協(xié)主席吉林、天津市政協(xié)主席何立峰、遼寧省政協(xié)主席夏德仁、廣東省政協(xié)主席朱明國和新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金。

　　省級(jí)政協(xié)主席中還有兩人是十八屆中央紀(jì)委委員，分別是重慶政協(xié)主席徐敬業(yè)和福建政協(xié)主席張昌平。記者　羅丹陽

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