今年1月13日，大望橋西，車輛在霧霾中前行。當日北京空氣質(zhì)量嚴重污染。根據(jù)《北京市空氣重污染應急預案》，在預測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴重污染時，機動車將實施單雙號限行。新京報記者 尹亞飛 攝

　　前日，北京市委常委會召開會議，討論通過了《北京市空氣重污染應急預案》。當啟動最高紅色預警時，將采取包括整體停駛80%公車、全市范圍內(nèi)實行單雙號限行在內(nèi)的“六停一沖”措施。其中，單雙號限行、禁止燃放煙花爆竹和禁止露天燒烤首次被寫入應急預案。

　　昨天，市環(huán)保局相關負責人透露，應急預案經(jīng)過最后修訂，最早將于下周發(fā)布，其表示，預案發(fā)布當日即實施，一旦大氣污染程度達到啟動標準，預案即啟動。

　　限行范圍為全市行政區(qū)

　　新修訂的預案根據(jù)空氣污染的不同程度，將重污染預警分為四級，根據(jù)不同預警級別，將分級采取健康防護、建議性污染減排和強制性污染減排等措施。

　　在紅色預警時啟動的單雙號限行規(guī)定，汽車尾號為奇數(shù)的，一律在單數(shù)日里限行；尾號為偶數(shù)及“二○○二”式號牌，一律在日期為雙數(shù)日里限行。

　　跟此前限行環(huán)路不同，此次單雙號限行的范圍，為本市行政區(qū)域內(nèi)道路，限行時間為當日的零時至24時。實施單雙號限行時，暫停實施尾號輪換限行措施。

　　同時，北京各級黨政機關的公務用車在執(zhí)行單雙號限行措施的基礎上，還將再停駛30%的車輛，即整體停駛80%；運輸渣土、砂石等易揚塵的車輛將全部停駛。

　　定級首要考慮公眾健康

　　根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定》分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201至300之間為重度污染；在300以上為嚴重污染。

　　環(huán)保局相關負責人昨天表示，新預案中4個級別的制定，以公眾的健康為首要考慮因素，即公眾在污染環(huán)境中暴露的時間長短及其對健康的影響。

　　此外，該負責人透露，4個級別與全市應急體系的級別數(shù)一致，便于公眾記憶和理解。而污染等級和持續(xù)天數(shù)，是在空氣質(zhì)量新國標以及此前發(fā)布的重污染天暫行預案基礎上制定。

　　有專家指出，此次新修訂的應急方案調(diào)整為單日和多日重污染綜合分級方法，改變了暫行應急預案中以單日污染程度分級的方式。此前對重污染的預測只限于未來24小時，新預案中則變?yōu)槲磥?至3天的重污染預測。

　　專家認為，這或?qū)⒁?guī)避目前啟動和響應實施效率不高、措施力度不夠的情況，是個進步。

　　大事記

　　●2013年1月

　　《空氣重污染日應急方案》啟動，將重污染日分為重污染日、嚴重污染日和極重污染日三級。其中，當出現(xiàn)極重污染日時，三成公車將停駛。1月29日，隨著污染天的加劇，市政府臨時出臺更加嚴格的大氣污染應急減排措施。

　　●2013年9月2日

　　北京發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，將空氣質(zhì)量清潔任務分解成84條，提出控車、壓煤以及降塵等具體措施。

　　●2013年9月12日

　　國家關于空氣質(zhì)量改善的“國十條”發(fā)布后，北京市的《2013-2017年空氣清潔行動計劃》同步發(fā)布，并提出《重污染日應急方案》正在修訂。

　　單雙號限行范圍

　　●為北京市行政區(qū)域內(nèi)道路，不再是五環(huán)內(nèi)。

　　●限行時間為當日的零時至24時。

　　●實施單雙號限行時，暫停實施尾號輪換限行措施。

　　“停車”方式

　　汽車尾號為“1、3、5、7、9”的，一律在單數(shù)日限行；尾號為“2、4、6、8、0”及“二○○二”式號牌，一律在雙數(shù)日限行。

　　注：“二OO二”式號牌是指懸掛2002年啟用核發(fā)的“個性化”號牌。

　　應急措施類別

　　分為三類，分別為健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

　　1、健康防護措施：相關部門提醒市民根據(jù)預警級別做好健康防護。

　　2、建議性污染減排措施：建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等人群在重污染天盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；參與戶外活動的人群可采用佩戴口罩等保護措施；企事業(yè)單位可根據(jù)情況實行彈性工作制；醫(yī)療機構(gòu)應加強呼吸系統(tǒng)疾病等醫(yī)療救治工作。

　　建議市民公交出行、減少使用油漆涂料，駕駛員駐車時及時熄火，相關單位降低排放等等。

　　3、強制性污染減排措施：除停課之外，“停產(chǎn)停工停放停燒停車”及沖洗道路這“五停一沖”均屬于強制性污染減排措施。

　　新京報訊 根據(jù)北京市委常委會通過的《北京市空氣重污染應急預案》，當北京市發(fā)布空氣污染紅色預警時，即預測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴重污染時，機動車將實施單雙號限行措施，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行的信息。為方便市民出行，單雙號限行日全市將增加2.1萬至2.5萬輛公交運營車次，地鐵將根據(jù)客流變化加開臨時列車，晚間停運時間延后30分鐘。

　　北京市環(huán)保局有關負責人說，單雙號限行僅是“紅色預警日”的系列措施之一，在預測未來持續(xù)3天出現(xiàn)“嚴重污染”時才會發(fā)生，限行信息將通過多種渠道提前發(fā)布，公眾無需過多焦慮。

　　據(jù)了解，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行信息。根據(jù)《北京市空氣重污染應急預案》，單雙號限行時間為當日的零時至24時，也就是說市民在限行前一日的中午12時前就應獲知限行信息。

　　限行信息將通過北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京市政務微博、短信、手機應用軟件“北京服務您”、電子顯示屏等平臺發(fā)布。

　　當實施機動車單雙號管理措施時，全市公共交通預計增加客流200萬人次，為方便市民出行，市區(qū)公交、郊區(qū)客運企業(yè)將按照高峰應急運力配置車輛，優(yōu)先調(diào)派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車。全市將增加2.1萬至2.5萬輛運營車次，備班車輛不少于150輛。

　　此外，軌道交通也將根據(jù)客流變化加開臨時列車，晚間停運時間將延后30分鐘。

　　焦點

　　“未來三天嚴重污染”能否準確預測？

　　重污染天有較好預報能力

　　北京市氣象臺臺長喬林：對重污染天的監(jiān)測和預警，需要環(huán)保和氣象部門共同來做。環(huán)保部門負責污染物的監(jiān)測預警及其動態(tài)趨勢分析，氣象部門負責空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監(jiān)測預警。

　　從目前看，重污染的氣象條件預報有難度。因為重污染的預測要綜合考慮風速、風力、風向，以及考慮是否有逆溫層等，在下雨天和晴熱天，污染物的濃度都會發(fā)生變化，但氣象和環(huán)保部門這些年積累了一些經(jīng)驗和研究結(jié)果，所以對重污染天還是有比較好的預報能力。

　　重污染天的預警氣象和環(huán)保部門會共同討論來確定。預報畢竟不會百分之百準確，對不同的時效，程度也不一樣，將來會滾動地制作發(fā)布，提供及時的預報和預警信息，應急預案也會做出相應的更新調(diào)整。

　　“持續(xù)三天嚴重污染”是否常見？

　　嚴重污染連續(xù)3天不太多

　　環(huán)保部環(huán)評常聘專家?guī)斐蓡T彭應登：按照以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京每年有10%的天數(shù)屬于嚴重不利于擴散天，從而出現(xiàn)重度污染天，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在200以上，其中包括AQI在300以上的嚴重污染天。即北京每年達到嚴重污染天數(shù)不會超過10%，而達到紅色預警，即嚴重污染連續(xù)3天的情況，不會很多。今年1月份有過一次，但1月份屬于極端天氣。

　　市環(huán)保局大氣處處長于建華：截至目前，新《應急預案》中提及的紅、橙、黃、藍4色預警所對應的污染程度，在2013年都出現(xiàn)過。

　　停駛一半機動車對環(huán)境改善有何作用？

　　單雙號為減緩重污染趨勢

　　市環(huán)保局相關負責人：此次新預案的第一原則是以公眾健康為出發(fā)點，單雙號限行等只是短期的應急行為，是為了減緩重污染趨勢，要徹底地治理空氣，還是要進行長期的污染減排。

　　彭應登：單雙號限行在重污染天不會有立竿見影的作用，其作用是有限的，限車對污染物濃度值的減少沒有明顯的作用，但能減少污染對公眾健康的損害程度。因為PM2.5的化學成分不一樣，其對人體的影響是不一樣的。汽車尾氣排放中含有對人體有害的物質(zhì)，在PM2.5濃度很高情況下，限制汽車就能減少尾氣對人體的損害。

　　紅色預警如何解除？

　　預警下調(diào)或當天取消限行

　　市環(huán)保局相關負責人：關于如何啟動、發(fā)布和監(jiān)督檢查等，目前正在研究。紅色預警發(fā)布以后，如果采取了單雙號限行，要撤銷的話，我覺得大家還是可以先執(zhí)行一天，因為有可能就是因為限行，讓天氣處于臨界點，即處于重度污染和嚴重污染級別之間，存在這種可能性，如果要撤銷，可能從零點開始撤銷。

　　彭應登：如果污染等級下降了，單雙號限行等措施應該也會隨著預警等級下調(diào)而撤銷。比如說，今天上午一旦確定下午沒有這么嚴重的污染，當天就可以取消單雙號限行等措施，因為北京市出臺應急預案的基本精神和原則就是，盡可能不干擾大家正常的生活。

　　追問

　　公共交通能否承載？

　　若啟動單雙號限行，全市公共交通預計增加客流200萬人次。這種突然增加的臨時客流壓力，將給公交、地鐵提出更高的保障要求。但從目前的情況看，我國大型城市在公交保障和應急處置上還遠未達到實際需要。在9月16日北京地鐵4號線及大興線發(fā)生故障后，北京公交集團加派130輛公交車疏導乘客，但與4號線平時每日130萬人次左右的運量相比，顯然無法滿足突發(fā)事件的應急。

　　部分專家還指出，在嚴重污染日，與其傾力大量增加公共交通運力保障市民出行，不如更多考慮適當停工、停課，一方面保障市民健康，另一方面也將緩解公共交通壓力。

　　專家觀點

　　實行單雙號限行后，也就是200多萬人去乘坐公共交通或采取騎車等其他出行方式。現(xiàn)在公交的行駛速度比較慢，時間都是在擁堵上損失了，如果小轎車減少了給公交車騰出時間，公交的利用率會大大提升。其實，鄰里之間、同事之間可以采取拼車等方式解決出行。

　　——交通運輸部科學研究院交通可持續(xù)發(fā)展研究中心主任江玉林

　　如果采取單雙號限行，就要解決大量以前依靠駕車出行這群人的交通出行問題。單雙號限行如果實施，將會給全市交通帶來較大的影響，首當其沖的是公共交通壓力增大。這個問題需要解決，也應該提前對公共交通承載量有預估。從長遠來看，單雙號限行措施要將其規(guī)劃為一種短期的應急措施，而不能完全依賴。

　　——北京交通大學法學系教授張長青

　　實施單雙號限行確實會起到一定的作用，但至于發(fā)揮多大的作用必須相關部門進行量化后才能得知。環(huán)保部門應該每日對限行車輛對環(huán)境污染進行數(shù)據(jù)分析。

　　——中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅

　　車主稅費如何減免？

　　面對可能出現(xiàn)的單雙號限行，不少車主和專家都建議，應對限行車輛考慮減免稅費的政策，以讓政策更加有理可據(jù)。

　　記者了解到，在現(xiàn)行的五日制尾號限行措施下，北京市稅務部門規(guī)定在實施交通管理限行措施期間，北京市乘用車輛按年減征兩個月應納稅款。不過，一旦在持續(xù)重污染情況下實施單雙號限行措施，可能要面臨更為復雜的情況。

　　以家用轎車常見的1.6升至2.0升排量為例，按照北京市目前的規(guī)定，每年需要交納480元車船稅，折合每日為1.32元。這點小錢要不要減免，由此產(chǎn)生的行政成本會不會很高？對此，部分專家認為，稅費根據(jù)限行進行減免的政策，應該在新的單雙號限行政策中得以延續(xù)。律師劉家輝認為，按照公平的原則，應對政策強制停駛的車主進行補償，“否則會造成權(quán)利的不平等和失衡”。

　　網(wǎng)友聲音

　　景澀爵爺：周六日算么？

　　鴻石：稅也該降降吧！

　　小馬克的爸爸：家庭兩輛車同為單號或雙號能否申請更換其中一個車牌號？

　　徐大山：能保證每一個司機或車主都有效通知到嗎？通知不到的，因為不知情上路了，萬一被罰現(xiàn)行，是直接“扣分罰款”，還是第一次按“警告”處理？