如果全國人大開會太早，相關數據統計不上來，制定預算會不準確。開得太遲，人大批準預算太晚，政府花錢就成了“先斬后奏”。

　　1978年以前，兩會會期難以制度化。兩會會期的同步，直到1978年才完全實現。

　　春節過后留出準備時間

　　武漢大學憲法學教授秦前紅研究發現，兩會在3月舉行是相對合適的選擇。

　　全國人大的重要職責是批準工作報告和預算。財政部財政科學研究所副所長劉尚希說，如果開會太早，上一年數據統計不上來，制定預算會不準確。開得太遲，每年一季度的預算支出又較多，人大批準預算太晚，就成了“先斬后奏”。

　　劉尚希說，3月舉行兩會，可以給統計和總結留出時間。第一季度財政支出的合法性，可以通過人大常委會授權的方式解決。

　　“春節一般在1月底2月初，春節后給代表委員留出準備時間，也是考量因素。”秦前紅說。

　　兩會會期同步節省成本

　　兩會會期的同步，直到1978年才完全實現。

　　政協的出現早于人大。1949年10月9日，第一屆全國政協一次會議舉行。1954年9月15日，第一屆全國人大一次會議舉行。

　　1959年第二屆全國人大和第三屆全國政協一次會議開始，兩會會期出現重疊。秦前紅說，兩會同步在交通管制、會務方面的成本會降低，也便于政協了解一府兩院工作。

　　秦前紅說，1978年以前，兩會會期難以制度化。1978年兩會的屆數也實現了同步，開會時間也基本重疊，政協會議提前1-3天開幕。

　　1982年憲法規定，全國人大每年舉行一次會議。但會議時間沒有固定。2月、6月、8月都曾開會。

　　從1993年八屆全國人大一次會議開始，會議固定在每年3月開始，3月結束。從1998年，每年全國人大會議定于3月5日開幕。1999年政協會議也固定在3月3日舉行。

　　有委員曾建議兩會1月開

　　上一年度最后一次全國人大常委會會議作出決議，確定下一年度人大會議的開會時間。決議作出就具備法律效力，不得輕易更改。

　　已故憲法學者蔡定劍曾建議，用法定形式明確各級人大召開日期，不必每次開會前都要專門作決定，杜絕召集人大會議的隨意性。

　　2010年，全國政協委員張明森提出提案，建議將全國兩會提前到1月下旬或者2月上旬召開，先開全國兩會再開地方兩會。

　　目前的情況是，在全國兩會開始前，大部分省級兩會已在1、2月開完。

　　在張明森看來，先地方、后全國的模式，使得省市以下的各級兩會很難明確安排當年的工作，具體工作往往等到全國兩會開完之后再重新確定。據《新京報》

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