山西大同縣成小康縣16年后為獲資助主動“返貧”

　　1月13日，位于大同縣北部山區(qū)的巨樂鄉(xiāng)東閣老山村，這里75%的人口收入在貧困線以下。

　　與放鞭炮慶祝成為“貧困縣”的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得內(nèi)斂，他只是在辦公室傳閱文件。

　　“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。

　　與“跑”下貧困縣對應(yīng)，在以小康為政績的年代，大同縣申請到“小康縣”稱號。此后的十多年中，與其他縣比，大同縣發(fā)現(xiàn)，戴著不同的帽子，得到完全不同的“人生”。

　　一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項目，還有來自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開始了“逐貧”，并終于成功入列。

　　“跑下來了�！�2013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，遞給辦公室的每個人看。

　　在成為“小康縣”16年后，山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。

　　這紙文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發(fā)重點縣”同樣待遇。

　　在王漢斌看來，得到這一紙文件，像跑贏了一場競賽。

　　其實大同縣在2011年底已經(jīng)贏了競賽。2011年底，國家確定了14個集中連片特困區(qū)，涵蓋貧困縣679個。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū)，進入了國家扶貧對象的行列。

　　此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個部門——扶貧開發(fā)辦公室。原為大同縣開發(fā)辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個扶貧辦主任。

　　王漢斌認為，劃入連片特困區(qū)，是大同縣一個難得的發(fā)展機遇。

　　貧困縣能帶來的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。

　　“小康”帶來求助難

　　“小康縣哪會缺這么點錢？”大同縣退休干部梁斌龍說，小康的帽子總是會把獲得幫助的門關(guān)上

　　“你見過這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車司機反問。

　　大同縣城面貌“簡陋”，由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。

　　大同縣距離大同市20公里，上世紀90年代中期申請到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個，陽高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。

　　大同縣認為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口。北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在四成以上。

　　大同縣委黨校前校長梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會把門關(guān)上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴重，他去省委黨校申請修繕資金，得到的回答卻是“小康縣哪會缺這么點錢？”

　　“當時我跟省黨校領(lǐng)導(dǎo)吵起來了�！绷罕簖堈f，他把領(lǐng)導(dǎo)拉到縣里看了看破房子，才申請下來�！捌鋵嵨乙怖斫馑麄�，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說閑話�！�

　　王漢斌說，他任大同縣開發(fā)辦主任時，申請項目、申請資金處處碰壁。“只要是小康縣，就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦，連和省市扶貧辦對接的單位都沒有。”

　　大同縣巨樂鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴也受過“小康”的傷。

　　他說，1999年前后，省計生協(xié)會有政策，做節(jié)育的家庭給扶貧資金以示獎勵。贠天貴統(tǒng)計了村里名單，往縣、市、省一頓跑，對方同意給12萬元。他謀劃著要用這筆錢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動村民致富。一切就緒，到省扶貧辦辦手續(xù)提錢時，工作人員一核查，說小康縣不能享受扶貧政策。

　　贠天貴于是甩手回了村里。十多年過去了，贠天貴的養(yǎng)殖村的夢想還沒實現(xiàn)。

　　贠天貴說他總在想，如果當時事情辦成了，東閣老山村應(yīng)該不是現(xiàn)在這個樣子了。

　　大同縣“自力更生”的同時，對于靈丘等貧困縣享受著不同待遇，都“看在眼里”。

　　得“貧困”者多助

　　與大同縣相比，“貧農(nóng)”靈丘一直得到從中央到地方的幫助，給錢，給物，給項目

　　對比大同縣，靈丘縣城顯得要“發(fā)達”。商業(yè)街上，有了各種國際品牌的體育用品專賣店。當?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱作“小香港”。

　　大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點扶持的多災(zāi)貧困縣。1991年1月，靈丘被國務(wù)院確定為國家重點扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國務(wù)院核定為新時期扶貧開發(fā)重點縣。

　　靈丘等貧困縣會得到“輸血式”扶助。貧困縣享受專項扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點幫扶、財政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等等。

　　還會得到中央對口扶貧。靈丘縣的幫扶單位是團中央。公開報道顯示，1998年8月20日到2003年底，五年中，團中央為靈丘各項建設(shè)直接投入資金500多萬元，捐贈汽車、電腦、藥品等各類物品價值530萬元。組織實施各類項目140多個。

　　山西各省級機關(guān)則負責(zé)幫助靈丘縣下轄的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996年3月15日，山西省委為靈丘派駐扶貧工作隊，省體改委、建材局、貿(mào)易廳、地稅局、團省委、機電廳、科協(xié)7個廳局每個廳局幫扶1個貧困鄉(xiāng)。至2000年的五年期間，山西省委7廳局扶貧工作隊總投資1355.10萬元。

　　大同市委從1996年開始派出工作隊，市發(fā)展計劃局、財政局、民政局等約20個單位在靈丘縣定點包村扶貧。

　　這個時期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣，小康縣的各項配套支出還帶來沉重負擔(dān)。

　　貧與富的歷史伏筆

　　當年別的縣沒要小康“榮譽稱號”，但大同縣要了。由此，不同的政策“命運”開始

　　提起戴了16年的“小康縣”帽子，大同縣很多人覺得是當時的領(lǐng)導(dǎo)為了政績“瞎胡鬧”。

　　退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時候，時任縣委書記申報的，批下來的時候已是新的縣委書記繼任。

　　大同的“小康”，背景是1990年代全國刮起的小康風(fēng)，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽和面子。

　　王漢斌回憶，當時大同縣的日子確實比鄰縣好過一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個煤檢站。大同縣人搞運輸和倒賣煤炭，收入頗豐。

　　按《山西統(tǒng)計年鑒》，1996年，大同縣國內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當時東部縣的中游。大同縣人口少，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。

　　梁斌龍回憶，按統(tǒng)計數(shù)字，在一些主要指標上，當時大同縣確實達到了小康標準。例如當時小康的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值標準規(guī)定的是2500元。不過他也認為，當時小康縣的16個標準中，有一些大同縣是不符合的，但當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都迎合了小康。

　　1996年，大同縣地方財政收入3738萬元，支出6590萬元。收不抵支。

　　梁斌龍回憶，當時各地小康縣也有名額指標，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計數(shù)字，陽高縣當時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標準之下。梁斌龍說，當時陽高縣繼任的書記堅決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。