學(xué)者稱(chēng)抑制腐敗有效措施所剩不多 財(cái)產(chǎn)申報(bào)系其一

　　實(shí)有房產(chǎn)21套 申報(bào)兩套

　　“房叔”事件凸顯家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度亟待完善

　　10月8日17時(shí)11分，網(wǎng)友“廣州正義者聯(lián)盟K”在天涯論壇上發(fā)帖稱(chēng)，廣州市番禺區(qū)城管執(zhí)法政委蔡彬個(gè)人及其妻兒名下共有房產(chǎn)21套，并貼出廣州市房地產(chǎn)檔案館相關(guān)資料影印件。

　　帖中原文稱(chēng)，蔡彬“2002年之前在番禺公安局，2002年后到番禺城管當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，其本人及妻子時(shí)麗英、兒子蔡展培名下登記的房產(chǎn)達(dá)7000多平方米，有別墅，有復(fù)式洋房，有臨街商鋪，還有廠(chǎng)房，試問(wèn)憑一個(gè)小小的城管隊(duì)長(zhǎng)的工資，何以買(mǎi)得20多套房產(chǎn)物業(yè)？其兒子蔡展培20剛出頭，憑什么名下就登記了多套別墅商鋪？哪來(lái)的錢(qián)？”

　　根據(jù)該網(wǎng)友提供的《個(gè)人名下房地產(chǎn)登記情況查詢(xún)證明》，蔡彬及其妻兒名下房地產(chǎn)登記共21處，包括別墅、廠(chǎng)房、商鋪、商品房住宅和車(chē)位等，累計(jì)達(dá)7203.33平方米，其中，面積最大的一處廠(chǎng)房位于番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)龍岐村西環(huán)路東側(cè)，達(dá)3405.3平方米，另有一處建筑面積為439.1平方米的居住用房顯示已注銷(xiāo)。

　　該帖迅速被轉(zhuǎn)載到各大網(wǎng)站并引起熱議。10月10日上午，廣州市番禺區(qū)政府新聞辦公室官方微博“廣州番禺發(fā)布”回應(yīng)稱(chēng)，番禺區(qū)紀(jì)委已成立調(diào)查組對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。22時(shí)02分，官方微博發(fā)布消息稱(chēng)：“據(jù)番禺區(qū)紀(jì)委通報(bào)，經(jīng)初步查實(shí)，蔡彬家庭房產(chǎn)數(shù)量與網(wǎng)帖所列數(shù)量基本一致，部分跨區(qū)房產(chǎn)還有待查證。目前，查實(shí)房產(chǎn)數(shù)量與其向組織申報(bào)的數(shù)量存在一定差距。下一步，調(diào)查組將就房產(chǎn)來(lái)源的情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，進(jìn)展情況將及時(shí)公布。”

　　10月11日，中國(guó)青年報(bào)記者致電廣州市番禺區(qū)紀(jì)檢委，工作人員表示“網(wǎng)帖情況基本屬實(shí)”，并稱(chēng)根據(jù)以廣州番禺區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、新聞發(fā)言人郭軒宇為首的調(diào)查組的初步調(diào)查結(jié)果，相關(guān)部門(mén)已對(duì)蔡彬停職。

　　蔡彬于2011年5月任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委，此前曾任廣州市城管執(zhí)法局番禺分局局長(zhǎng)、黨總支書(shū)記。根據(jù)番禺區(qū)紀(jì)委工作人員確認(rèn)，停職前蔡彬的職務(wù)屬正處級(jí)，月工資約1萬(wàn)元。其妻時(shí)麗英現(xiàn)已退休，曾為番禺區(qū)工商聯(lián)辦公室主任、秘書(shū)長(zhǎng)。

　　番禺區(qū)紀(jì)委在最新通報(bào)中稱(chēng)，“因蔡彬向組織申報(bào)的‘本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況’僅包括其本人及其子各持有的房產(chǎn)一套，與紀(jì)檢部門(mén)核實(shí)的情況不符，存在嚴(yán)重的瞞報(bào)行為，違反了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。”

　　目前，我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)上的相關(guān)文件主要有1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和2011年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，申報(bào)范圍由最初的工資、福利、勞務(wù)以及承包承租經(jīng)營(yíng)所得擴(kuò)大到各類(lèi)收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，同時(shí)，申報(bào)人也由領(lǐng)導(dǎo)本人擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女等。但值得注意的是，這三項(xiàng)規(guī)定均指出領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)由相應(yīng)的組織部門(mén)審理，屬于內(nèi)部申報(bào)。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，繼“表哥”之后，廣東“房叔”事件凸顯我國(guó)官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺陷，“官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、透明的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公開(kāi)透明的程序不到位、內(nèi)容不到位，公眾和輿論監(jiān)督則因此有盲區(qū)”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱同樣認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)“不向公眾公開(kāi)，對(duì)官員沒(méi)有壓力”。

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平曾撰文質(zhì)疑《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》二十年遙遙無(wú)期。他在文中稱(chēng)，用官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這樣的制度性舉措來(lái)約束官員的行為，抑制腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延和嚴(yán)重化，可以說(shuō)已經(jīng)是別無(wú)選擇的事情，是我們現(xiàn)在還剩下的為數(shù)不多的可以采取的有效措施之一。

　　“目前，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)上，不僅沒(méi)有法律，連條例規(guī)章都沒(méi)有，只有一些文件，僅僅在制度層面，沒(méi)有上升到法律層面。”汪玉凱指出。

　　竹立家對(duì)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度提出建議，他認(rèn)為，現(xiàn)有的申報(bào)平臺(tái)不對(duì)，必須建立第三方平臺(tái)，以各級(jí)人大作為公示和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，“內(nèi)部申報(bào)，程序不對(duì)，各種各樣的的漏洞或者瞞報(bào)、不報(bào)難以根治。要發(fā)揮人大的作用，這是最根本的。行政官員的權(quán)力是人大賦予的，必須向人大申報(bào)”。在申報(bào)的范圍上，他指出，官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)“必須從上往下進(jìn)行，而非從下往上，從建立中高級(jí)干部的家庭財(cái)產(chǎn)公示制度開(kāi)始，家庭成員的工資、股票債券、不動(dòng)產(chǎn)等各種收入都應(yīng)該包括在內(nèi)”。

　　汪玉凱建議“在什么樣的范圍內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就必須在什么樣的范圍內(nèi)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)”。他舉例，“鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)該向管理的整個(gè)鄉(xiāng)公開(kāi)，中央干部則應(yīng)該向全國(guó)公開(kāi)”。

　　“對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，已到非著手立法不可的時(shí)刻，再拖下去對(duì)社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生不利影響。”竹立家說(shuō)。(記者 高四維)

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