三公經(jīng)費概念模糊誤導(dǎo)公眾 預(yù)算外隱含更大空間

　　國務(wù)院日前公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》。條例規(guī)定了將被處罰的六大情形，其中規(guī)定采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的，最高將被給予撤職處分。

　　7月9日，國務(wù)院公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》（以下簡稱“條例”），這是我國第一部專門、全面規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)。

　　“縣級以上政府部門應(yīng)當(dāng)采取定員定額的方式，編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費的規(guī)模和比例，三公經(jīng)費支出不得挪用其他預(yù)算資金”，條例中對于“三公經(jīng)費”的相關(guān)規(guī)定被認為是最大的亮點，全國人大代表葉青評價說，這是迄今為止針對“三公經(jīng)費”最嚴(yán)厲的法律規(guī)范，讓人看到了約束“三公經(jīng)費”的希望。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對中國青年報記者表示，2011年七八月間中央95個部門公開的“三公經(jīng)費”支出的準(zhǔn)確定義都是“財政撥款中的三公經(jīng)費”，而在各個部門的相關(guān)支出中，財政撥款僅是其中一部分，其余行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的“三公經(jīng)費”支出空間。

　　目前尚未納入國家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜，就中央一級財政看，大量的行政事業(yè)性收費和政府性基金都在其列，數(shù)量很難掌握。

　　正如鄧教授所說，6月27日，財政部部長謝旭人在向全國人大常委會做國務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報告時表示，93.64億元的“三公經(jīng)費”支出，是匯總了2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的總數(shù)。

　　鄧淑蓮告訴記者，按照目前的預(yù)算科目分類，沒有完整的“三公經(jīng)費”這一科目，各個部門預(yù)算的支出，一般分為“基本支出”和“項目支出”兩大類，通俗地講，基本支出是“養(yǎng)人”的費用，資金來源于各級財政的直接撥款，項目支出是“做事”的費用，其資金來源則是各級發(fā)改委的項目撥款以及配套資金。

　　“三公經(jīng)費”屬于基本支出，但在鄧淑蓮看來，目前中央各個部門和部分地方政府公布的“三公經(jīng)費”支出中，屬于基本支出的只占了很小的一部分。

　　鄧淑蓮解釋說，基本支出屬于“人頭費”，定員定額，預(yù)算管理相對嚴(yán)格，只能支付正常的招待費、小型會議費用，而項目支出沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，部門隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公經(jīng)費”支出就被轉(zhuǎn)移到項目支出里了。

　　“因此，從這個意義上說，條例首次以國家立法的形式，明確規(guī)定了編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算要采用定員定額方式，‘三公經(jīng)費’不得挪用其他預(yù)算資金，意義很重大。”鄧淑蓮說。

　　6月27日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時表示，“三公經(jīng)費”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

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