日前，浙江省永康市的市委機關報《永康日報》用了整整兩個大版，刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結果通報》，曝光、公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機關事業單位工作人員，準備用“自查公示舉報、核查再公示……”的循環來打破各條黑色和灰色的頑固利益鏈。
八大類人員被曝光
《永康市在編不在崗人員自查情況結果通報》（以下簡稱“《通報》”）的大背景是永康所屬的金華市正在展開一場“效能革命”，而“在編不在崗”無疑是最損害機關事業單位效能的情形之一。被這份《通報》曝光的機關事業單位工作人員共計192人，永康市委把他們分成了八大類。
涉及人數最多的，是長期病事假或超假不歸的人員，共69人。這69人中，有57人至今仍領著工資，但具體情況五花八門。第二類是停薪留職人員，共46人。第三類是借用、借調、抽調人員，共23人。第四類是“上班不夠正常”的中層正職退二線人員，共9人，均來自行政執法局。第五類是刑事處罰的人員，共7人。第六類是在家待崗人員，共8人。第七類是未辦理辭職擅自離崗人員，共10人。第八類是“其他情形不在崗的人員”，共20人。
教育系統是“在編不在崗”的重災區，共有88人上了《通報》。永康市紀委書記藍群英對此頗為不滿：“據我所知，永康教育系統臨時聘用的人數達到700多人，卻有這么多在編教師不上崗授課。”
嚴處“拿錢不干事”
在《通報》開頭，永康市委這樣介紹自查的深層次原因：“近幾年來，少數機關事業單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位，拿錢不干事，占編不在崗，嚴重干擾和影響了機關事業單位正常的工作秩序。”
“日常工作中確實聽到有人說某些人‘不上班卻照領工資’以及‘正式工不上班，臨時工上班’，因此，我們打算做一次摸底。雖然以前也開展過類似的工作，但從未采用過公示這種公開的方式，也從未上升到市級重要工作的層面，結果都不徹底。”工作人員坦言。
當地一名機關干部告訴記者：“有的人常年領著工資不上班，導致單位作風渙散，遲到、早退領導不敢批評。領導一批評，就難保有人嘴硬：‘那誰誰誰連班都不上，我遲到一會兒算什么？”
公示舉報期為一周，一周后根據舉報情況再核查，再公示，再處理，預計整項工作在6月底前結束。“有些單位以為我們‘走過場’，所以存在瞞報、少報。但我們這次下決心要徹查，在這次公示之后，我們會根據舉報核查的情況再進行新的公示，一遍遍地公示，才能徹查，才能盡可能地做到無瞞報、無漏報。”藍群英說。
“在編”管理應公開化
近年來，全國各地有關機關事業單位工作人員“吃空餉”的新聞不絕于耳，華南理工大學公共管理學院博士生導師、績效評價中心主任鄭方輝教授認為，“在編不在崗”的情況在全國范圍內如此普遍，與現行財政制度和人事制度密切相關。
在我國不少縣，公務員工資是“層層配套”的總和，其工資由省財政、地級市財政、縣財政等各級財政組成，一些欠發達地區基層公務員的工資主要靠上級財政撥款。這樣一來，基層公務員“吃空餉”，騙的就是上級的錢，不吃白不吃，他身邊的人缺乏舉報、監督的利益驅動。
鄭方輝告訴記者，近年來，各地機關事業工作人員“停薪留職”的情況不斷增多，這給某些人提供了“雙贏”的機會。停薪留職者另有高就，只要能保留“級別、待遇”，他就非常滿意，并不奢望照舊領工資。他離開后，他所在的單位就替他領空餉，建小金庫“分錢”。
中國政法大學教授王敬波認為，行政機關及部分事業單位的人員工資發放依靠公共財政，但現在很多地方把管理這些“在編”人員作為一個內部行為來進行，淡化了其公共財政的屬性，導致了很多漏洞的出現。
大面積“吃空餉”反映了當前基層機關事業單位管理漏洞多的現實。財政和人事信息不公開，機關事業單位管理就沒有社會公眾的監督，或監督不力，這是主要原因。
在王敬波看來，問題的關鍵在于，不少機關事業單位的管理制度，包括薪酬管理制度，都是人事或財政部門的一些規范性文件，俗稱“紅頭文件”，而沒有上升到法律層面，法制化程度比較低，就使得外部沒有一個很好的監督渠道。
北京大學法學院副院長王錫鋅教授認為，如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應該追究相關責任人的法律責任，進行嚴肅處理。
評論界有聲音認為，某些“吃空餉”的行為符合詐騙罪、貪污公款罪等罪名的構成要件，應比照這兩個罪名予以嚴懲，以起到良好的震懾作用。
