為抓好基層干部教育培訓(xùn)，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力，保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，近日中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院戰(zhàn)略管理研究中心研究員劉明望接受南方日報(bào)記者采訪表示，保證基層干部全面接受教育培訓(xùn)迫在眉睫。要讓干部意識(shí)到接受培訓(xùn)意味著“重新上崗”，培訓(xùn)成果要接受群眾監(jiān)督，具體考核應(yīng)把群眾意見納入進(jìn)來。

　　背景基層干部培訓(xùn)早有“伏筆”

　　《意見》指出，基層干部素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系干部隊(duì)伍整體形象，關(guān)系黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。抓好基層干部教育培訓(xùn)，對于提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力，保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，具有十分重要的意義。

　　“社會(huì)管理的主陣地在基層，基層干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，此次以文件的形式明確了對基層干部的培訓(xùn)，并不是心血來潮。可以說，很早以前就埋下了伏筆。”劉明望告訴記者，從2008年11月起，就不斷有基層干部進(jìn)京接受培訓(xùn)，包括村支書、縣委書記、地級(jí)市和縣公安局長、縣紀(jì)委書記、監(jiān)獄長、檢察長、法院院長等。

　　“進(jìn)京培訓(xùn)這種‘自上而下’的方式不定期且規(guī)模有限，而《意見》明文規(guī)定將培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大化，并全面鋪開，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村街黨組織書記、村委會(huì)主任等，這種‘自下而上’的方式開辟了更開放的培訓(xùn)路子，建立健全了更加嚴(yán)格的管理機(jī)制。”劉明望說。

　　目標(biāo)接受培訓(xùn)意味“重新上崗”

　　早在今年5月24日，中辦、國辦就頒布施行了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，這也是我國第一個(gè)規(guī)范農(nóng)村基層干部行為的廉政準(zhǔn)則。《規(guī)定》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的40多個(gè)“不準(zhǔn)”，并明確了責(zé)任追究方式。

　　“《規(guī)定》和《意見》這兩個(gè)文件并沒有先行后續(xù)的關(guān)系，而是雙管齊下，把對基層干部的反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，從正反兩方面對基層干部這個(gè)群體進(jìn)行全面管理，算是雙保險(xiǎn)。”劉明望告訴記者。

　　中央黨校教授林喆表示，《規(guī)定》、《意見》先后出臺(tái)有很強(qiáng)的針對性。因?yàn)榛鶎痈刹恐写逡患?jí)的人數(shù)眾多，而村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會(huì)成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。僅廉政問題上，農(nóng)村干部就應(yīng)該在崗前、崗中、崗后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)審計(jì)，村的建設(shè)項(xiàng)目等同樣需要審計(jì)。此外，還應(yīng)該對農(nóng)村“一把手”進(jìn)行考評(píng)，在考評(píng)環(huán)節(jié)中把村民納入進(jìn)來。

　　“此次《意見》專門強(qiáng)調(diào)了基層干部提高法治意識(shí)和依法辦事能力。”劉明望表示，監(jiān)督懲治只是治標(biāo)，最根本的是要扭轉(zhuǎn)這股思想上的歪風(fēng)，保證基層干部全面接受教育培訓(xùn)可以說迫在眉睫。要讓干部意識(shí)到接受培訓(xùn)意味著“重新上崗”，培訓(xùn)成果要接受群眾監(jiān)督，具體考核應(yīng)把群眾意見納入進(jìn)來。

　　措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年至少學(xué)習(xí)12天

　　《意見》要求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜。提高市、縣黨校（行政院校）教學(xué)水平。國家級(jí)和省級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對市、縣黨校（行政院校）師資的培訓(xùn)。縣（市、區(qū)、旗）直屬部門機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)一般不少于100學(xué)時(shí)或12天，其他干部一般不少于40學(xué)時(shí)或5天。

　　“培訓(xùn)干部需要基層黨校發(fā)揮作用，可現(xiàn)在別說最基層的黨校，就是很多市縣一級(jí)的黨校都有資金缺乏，培訓(xùn)場所都不能保證的現(xiàn)象，尤其缺乏現(xiàn)代教育方式方法。”劉明望說，應(yīng)該充分利用多媒體教學(xué)，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)行在線學(xué)習(xí)、交流、考試，突破時(shí)間和空間對干部培訓(xùn)的限制，讓農(nóng)村干部也能聽到中央黨校的課。

　　今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央黨校信息中心也提出了未來五年黨校信息化發(fā)展的規(guī)劃。據(jù)了解，全國黨校信息化工作會(huì)議2010年12月在長沙召開，全國黨校系統(tǒng)信息資源共建共享培訓(xùn)班2011年7月在新疆舉辦，這兩次活動(dòng)形成一個(gè)共識(shí)，就是要加強(qiáng)信息資源的共建共享，提高信息資源的使用效率。

　　對此，《意見》指出，要積極利用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等在基層干部教育培訓(xùn)中的作用，積極利用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等在基層干部教育培訓(xùn)中的作用。

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[責(zé)任編輯：吳怡]