公務員是依法行政最基本的主體

　　作為治國理政主體的公務員隊伍，是黨的路線、方針、政策和國家法律法規的具體執行者，擔負著依法管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務的繁重任務。，是一切行政活動的最終實施者，公務員執法權的運用，最經常、最廣泛、最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益，體現國家政權的性質，影響黨和政府同廣大人民群眾的關系。公務員法制觀念和依法行政水平的高低，直接影響著黨和政府與人民群眾的關系，影響著行政效率的提高，影響到改革、發展和穩定的大局。

　　公務員法實施五年來，公務員依法行政的自覺性進一步增強，依法行政、為民服務的能力不斷提高，公務員隊伍是一支有戰斗力的、得到黨和人民信賴的隊伍。但必須看到，公務員隊伍在依法行政等方面還存在許多問題。個別公務員的法制觀念淡薄、法律知識貧乏、依法行政的意識還不夠強；不堅持依法行政、不嚴格依法辦事的問題還比較突出，有的從個人和小團體利益出發，實用主義地對待法律法規，無視國家利益和法制的統一；有的作風粗暴，執法不公，導致干群關系緊張；還有個別的濫用職權、執法犯法、徇私枉法、以權謀私，站到了人民的對立面等等。

　　依法行政關鍵在政府，責任在公務員，公務員依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法治國和依法行政的進程。適應中國特色社會主義法律體系形成和人民群眾的法律意識、法制觀念不斷增強的新形勢新任務，必須集中力量抓好公務員隊伍的依法行政。

　　一是進一步強化公務員的依法行政意識。依法行政是現代國家的基本要求，是公務員履行職責、廉潔自律的根本保證。依法行政可以保障公務員為人民掌好權、用好權。每一個公務員都要堅持對人民負責，對人民制定的法律負責，忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務。使尊重法律法規、崇尚法律法規、遵守法律法規、運用法律法規成為公務員的自覺意識。要從根本上改變那些已經不能適應依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法，不斷增強“法律面前人人平等”、“職權法定”等法律意識和法治觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。公務員要善于運用法律手段管理國家事務、經濟文化事業、社會事務，推進各項事業的發展，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。

　　二是繼續完善公務員依法行政知識學習培訓長效機制。具有較高的法律素養和嚴格的執法精神，對公務員顯得越來越重要。公務員必須把依法行政的有關知識作為必修課，下工夫學好用好。要把公務員依法行政培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。要制定公務員依法行政培訓規劃和年度實施計劃，公務員法定的四類培訓都要把依法行政知識納入培訓內容。進一步加強對公務員進行公共法律知識和專業法律知識培訓，特別是要熟悉和掌握與本職位職責相關的法律、法規、規章及業務知識；要創新培訓方式方法，組織依法行政知識講座、開展專題研討活動，把法律知識培訓與案例研究分析相結合。通過培訓使公務員知法、懂法，依法思維，提高其依法行政素養和依法行政能力。公務員要以良好的法律素養和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護自身合法權益的良好社會氛圍。

　　三是加大規范公務員依法行政行為力度。依法行政、依法治事、維護法律尊嚴，是公務員基本的行為準則。準確執法、公正執法、文明執法，是公務員的神圣職責。公務員要忠實遵守憲法、法律和法規，依法辦事，依法管理，維護法的權威和尊嚴；要嚴格執法，按照法定的權限和程序，積極履行法定職責，保障人民群眾依法享有廣泛的權利和自由，保護人民群眾的合法權益不受侵犯，維護正常的經濟社會秩序，創造良好的科學發展環境。要公正執法，堅持法律面前人人平等，依法化解社會矛盾糾紛，維護社會公平正義。要建立健全以職位責任制、評議考核獎懲制、過錯責任追究制為核心內容的依法行政責任制，使每位公務員知悉自己什么時候應該做什么、按照什么方式做、做到什么程度，會得到什么考核結果以及出現執法過錯應承擔什么責任，進一步規范依法行政行為、提高依法履職能力。要強化依法行政問責，對那些以情擾法、以錢買法、以罰代法，以及以言代法、以權壓法、徇私枉法、知法犯法、執法違法等行為，要依法追究責任。

　　四是通過分類管理切實加強行政執法類公務員隊伍建設。在行政執法一線工作的公務員，由于所在管理機構規格低、人員多，使得執法一線公務員職業發展空間小，影響了工作積極性、主動性的發揮。公務員法確立了公務員分類管理基本框架，規定公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類。行政執法類，是指行政機關中直接履行監管、處罰、強制、稽查等現場執法的職位，對這些人實行分類管理，有利于體現“以人為本”的理念，拓展其職業發展空間，更好地滿足其職業發展需要。在試點基礎上，將制定行政執法類公務員管理辦法，從制度層面解決執法一線公務員的職位職責、職務名稱序列、職業發展通道、工作要求等問題。實行分類管理，有利于提高行政執法公務員管理的科學化、規范化水平，建設一支高素質、專業化的行政執法公務員隊伍，提高依法行政效能和為人民服務水平。(國家公務員局副局長 傅興國)

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[責任編輯：吳怡]