似官非官非農實農 “中國式村官”如何突破困境

　　從目前農村治理的現狀來看，我國村官主要面臨以下困境：

　　其一是任務多、壓力大。目前村官任務繁多，主要包括信訪穩定、計劃生育、調解糾紛、衛生防疫、防洪抗旱、擁軍優屬等，有的工作還實行“一票否決”。農村各種矛盾與利益復雜，村官長期處在有限權力和無限責任交織的核心，焦慮、緊張、疲累心理難免，容易出現村民不滿意、領導也不滿意的局面，“兩頭受氣”。

　　其二是待遇不高。村官“似官非官，非農實農”，不少中西部地區村官待遇很低，“說出來都寒磣人”，一年下來收入還不如外出打工一個月的收入。據了解，河南偃師在外打工的村干部占干部總數的70%以上。

　　其三是提升空間有限。“中國式村官”是一個非常尷尬的角色：他們既在“從事公務”，卻又不是公務員；既是一級組織“干部”，但又不是行政意義的“黨政干部”。工作做得再好，身份還是村干部，“泥腿子難躍龍門”，個人提升空間不大。

　　其四是可動用資源少，發展壓力大。我國90%以上的村集體收入極低，不少村莊屬“討飯財政”，村官們“有想法沒辦法，有辦法沒錢花”。想為老百姓辦實事好事，光拿嘴說不行，還得有錢，但不少村組織連自身正常運行都難以維持，群眾自然對村干部缺乏信任感。

　　鑒于這些困境，應加強以下幾方面工作：

　　其一是準確定位村官的職責。只有定位清晰，才能不越位，也不缺位。身為領頭雁，做好鄉村公共服務是村官最重要的工作。尤其是農村進入“無稅時代”后，更要求村官重新定位，由過去的管理型向服務型轉變。

　　其二是加強村官培訓、提高待遇、提供上升空間。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，村官們最關心的兩大利益訴求被寫進文件：“加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。”未來還應該加強對村官的培訓，使村官知識化、年輕化。

　　其三是強化惠農項目進村，加大對農村的支持力度。我國目前每年的財政支農資金已近萬億，未來還會繼續增加。胡錦濤總書記多次強調要項目進村。只有項目進村，村民們才能享受到國家財政的陽光雨露。

　　其四要加強監管。據權威部門透露，目前查處的基層違紀違法案件中，村官占了案件數量的70%以上，由村官腐敗引發的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上，一些村官腐敗甚至“觸目驚心”。要規范和加強對村干部權力運行的監督制約，尤其是加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等敏感領域的監督。(作者鄭風田 為中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授)

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[責任編輯：吳怡]