陳錫文：城鎮化率“虛高” 應量力而行不能超前

　　被城鎮化——在城鎮化快速推進的過程中，有些地方違背農民意愿，強迫農民變市民、農村耕地變城市建設用地。人民圖片

　　-最大的內需在城鎮化

　　現有的城鎮化模式不可持續，城鎮化率也存在“虛高”現象

　　記者：過去10年，我國城鎮化推進速度很快，為什么能有這么快的發展？

　　陳錫文（中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任）：過去10年，是中國城鎮化推進速度比較快或者最快的時期之一。2000年，我國的城鎮化率是36.2%，城鎮人口4.6億人。到去年底，城鎮化率已經提高到47.5%，城鎮人口大約是6.3億人，城鎮化成為推動經濟社會發展的強大動力。現在全球人口超過1億的只有11個國家，而10年間，我國城鎮化率提高了11.3個百分點，平均每年提高1.13個百分點，城鎮人口足足增加了1.7億人，這是非常了不起的成就。這主要和我們堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，解放和發展生產力直接相關。我國是一個發展中大國，最大的內需在城鎮化，最大的發展潛力也在城鎮化。我國城鎮化提升的空間還很大，推進城鎮化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。

　　記者：有人認為，過去若干年，在推進城鎮化的進程中，我們付出的資源環境代價很大，存在著一些不可持續因素。

　　陳錫文：的確，長期以來，我們走的是一條低成本城鎮化道路，城鎮發展是建立在低成本獲得城鎮建設用地、廉價使用勞動力、環境承載嚴重壓力基礎之上的。盡管城鎮化水平得到了快速提高，但大量的矛盾沒有化解，遺留的問題很多。近年來，地價房價、資源品價格以及勞動力價格持續較快上漲，今后城鎮化的成本將明顯提高。

　　還要看到，由于統計口徑方面的原因，城鎮化率存在“虛高”現象。我國城鎮化人口的統計按國際慣例進行，即在城鎮連續居住超過6個月，便統計為城鎮人口。但實際上，仍有10%—12%的城鎮人口是農民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮的公共服務和社會保障。

　　-城鎮化應量力而行不能超前

　　城鎮化應與工業化進程相適應，與發展水平和經濟實力相匹配

　　記者：現在有些地方通過“拆村并居”、“農轉非”等形式加速推進城鎮化，引發了一系列問題。您說城鎮化率并非越高越好，對此怎么理解？

　　陳錫文：從國際上看，發達國家城鎮化率水平比我們要高，但大多數都在80%以下，這里面可以進一步做分析。比如，在日本，雖然農民只占全國人口的4%，但約有1/4的人生活在農村。德國的情況也很相似。這說明，只要建設好農村，農村也是宜居的，大量人口仍將在農村生活。所以，并不是不種地的人都要進城。而一些城市化率超過了80%的國家，比如墨西哥、巴西、阿根廷等，存在大量失去土地進入城市的居民。由于這部分人口沒有能夠獲得穩定的工作，使城市里出現了不少貧民窟，經濟社會發展面臨嚴峻的挑戰。

　　無可否認，城鎮化是帶動經濟持續發展的強大動力。這就像把核能裝在反應堆里，控制好了，電能就會不斷出來。但如果沒有這個控制能力或者沒能得到很好處理，就可能引發大量社會問題。

　　實現城鎮化是一個長期的過程，在一定時期內，一個國家或地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，超出了這個能力很可能會出現就業不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題，對經濟發展、社會穩定、人民生活都會帶來嚴重影響。推進城鎮化，要從中國的實際出發，總結經驗教訓，量力而行，不能超前。

　　記者：為了增加城鎮建設用地，有的地方在推動戶籍改革，要求農民退出土地承包經營權和宅基地使用權，對此您怎么看？

　　陳錫文：打開城鎮的門，讓愿意進城、有條件落戶的農民進城落戶是好事，但不能借這個機會低價甚至白拿農民的土地。依靠農業、農村、農民的積累搞城鎮化的階段已經過去了，現階段應該堅持以工促農、以城帶鄉的方針，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度。只要農民工符合在城市有穩定就業、有住房、繳納一定年限社保金等條件，城鎮政府就應該在教育、醫療、社保等方面給予其市民化待遇。各地城鎮應該根據經濟發展水平、現有資源的承載能力等情況規范開展戶籍制度改革。

[責任編輯：吳怡]